Analisis Critico Al Rol De La Contraloria General Del Estado En La Contratacion Publica En El Ecuador De Acuerdo Con La Nueva Ley, Debilidades Y Combate A La Corrupcion.

UNIVERSIDAD CATOLICA DE CUENCA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CURSO DE GRADUACION 2010

SEMINARIO: La Ley de Contratación Pública

Estudiante: Ángel Gastón Vera

Docente: Doctor Ángel Torres.

TEMA:
ANALISIS CRITICO AL ROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO EN LA CONTRATACION PUBLICA DE ACUERDO CON LA NUEVA LEY, DEBILIDADES Y COMBATE A LA CORRUPCION.

Nota: Las expresionesvertidas
en el presente trabajo son de
responsabilidad del autor y en el
orden estrictamente académico,
al cual se acogieron también
fuentes que fueron entrevistadas.



INTRODUCCION
El artículo 204 de la Carta Magna consagra al pueblo como mandante y primer fiscalizador del poder público y eleva a la “Transparencia y Control Social” al nivel de una nueva función del Estado, uno decuyos propósitos es “combatir la corrupción”, enunciado que es a la vez un deber ciudadano. (Const. Art. 83; n.8), sobre lo cual, la nueva función pública debe elaborar un plan nacional de lucha contra la corrupción. (Const. Art. 201; n.3)

Durante años, las percepciones sociales han acusado a la corrupción como uno de los principales problemas de la administración pública del país, corrupción quetiene, entre una de sus formas de manifestarse, en la contratación pública y sus diversas modalidades.

Así, durante el seminario “Transparencia en la reforma del estado”, (ALDHU, Guayaquil, 23 de febrero-2006), como sugerencias de reforma se planteó: “Promover la creación de mecanismos de participación como presupuestos participativos, fiscalización social de la obra pública, veeduríasciudadanas, iniciativa legislativa, cabildos abiertos”..

La Contraloría General del Estado es el organismo al que, por mandato constitucional, se le ha encargado “el control de la utilización de los recursos estatales” y de la consecución de los objetivos de las instituciones del Estado”, así como de las “instituciones de derecho privado que dispongan de recursos públicos”. (Cfr. Const. Art. 212).Este principio constitucional, nos da a entender que si hay un organismo que deba responsabilizarse por el control de la actividad de los organismos públicos es la Contraloría General del Estado, cuya tarea abarca la contratación pública.

Exposición del tema

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública así lo establece cuando en su artículo 15 dice: “Corresponde a losorganismos de control del Estado, dentro del marco de sus atribuciones, realizar los controles posteriores a los procedimientos de contratación efectuados por las Entidades Contratantes. Es obligación del Instituto Nacional de Contratación Pública informar a la Contraloría General del Estado y a la Procuraduría General del Estado, cada vez que conozca el cometimiento de infracciones a lodispuesto en esta Ley”.

Pero si uno de los objetivos constitucionales es el combate a la corrupción, del mismo artículo citado se desprende que los preceptos legales, al parecer previsores, hasta cierto punto debilitan el objetivo central, cuando encomiendan al Instituto Nacional de Contratación Pública (artículo 10 de la Ley de Contratación), que elabore modelos de contratación, pero contar para ellocon la Contraloría es sólo optativo. En cambio, en el artículo 15 manda “informar” a la Contraloría y Procuraduría, “cada vez que conozca el cometimiento de infracciones a lo dispuesto en esta ley.”

En tratándose de derecho público, es norma que los funcionarios no pueden hacer menos, ni más, de lo que los preceptos demandan de ellos. En este caso, la ley manda a los funcionarios delInstituto de Contratación, simplemente a “informar” a la Contraloría y Procuraduría, si detectan infracciones a la Ley.

Estimo que hay una debilidad, pues debería haberse incluido a la Fiscalía por si hay la presunción de un delito, apenas se haya detectado la misma.

Si bien serán informadas Contraloría y Procuraduría, los engorrosos procesos internos, especialmente del primer organismo,...