Analisis De Eficiencia

MODELO DE FORMACION DE POLITICAS Y PROGRAMAS SOCIALES
-Notas de claseCarlos Gerardo Molina
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Introducción

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Alcance de la política pública

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El modelo de formación de políticas sociales

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Los modelos de formación y gestión de políticas y programas: una visión
histórica

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El modelo interactivo e iterativo de formación de políticas y programas

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ConclusionesIntroducción
Tradicionalmente en América Latina, las políticas y programas sociales han seguido, en
su desarrollo, un camino inflexible, de arriba hacia abajo, en el cual las acciones
emprendidas responden a decisiones previamente tomadas, generalmente sin consulta a
los diferentes interesados, que rara vez se van ajustando a los cambios del medio en que
se desarrollan. Se trata, enconsecuencia, de un proceso que queda enteramente definido
con la formulación inicial. Ello, con el tiempo, las aleja de las realidades que enfrentan,
haciéndolas inapropiadas y extrañas especialmente a sus beneficiarios. En los años
recientes el proceso de desarrollo de políticas y programas ha empezado a cambiar.
Como consecuencia, empieza a aparecer una mayor flexibilidad en dicho proceso que
obligaa repensar tanto el alcance de los distintos componentes que lo conforman, como
la manera como éstos se relacionan entre sí. Una expresión que integra estos cambios es
lo que hemos denominado “el modelo interactivo e iterativo de formación de políticas y
programas sociales”. Este modelo propone un proceso de formulación y ejecución de
políticas y programas, que se caracteriza por una íntimarelación entre sus dos
componentes clave --formulación y gestión--, de tal manera que los dos interactúen entre
sí y respondan a los intereses de los diversos involucrados. Es con esa interacción y con
una búsqueda continua por alcanzar los objetivos, que pueden variar con el tiempo, que
se obtiene un proceso de formación de políticas y programas sociales. Este proceso
requiere, asimismo, deuna reformulación de los cuatro componentes básicos que lo
conforman. Con ello, se rompe con la tradicional inflexibilidad de los modelos y se está
favoreciendo una mayor pertinencia en la acción. Es, por demás, este proceso el que
permite que en la práctica se desarrolle el concepto de gerencia social que se presenta en
otras sesiones.
Banco Interamericano de Desarrollo, InstitutoInteramericano para el Desarrollo Social (INDES)
“Diseño y gerencia de políticas y programas sociales”
© INDES 2002

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Alcance de la política pública
El ámbito del modelo es el de la política pública. María das Graças Rua (1997) propone
la política pública como un conjunto de decisiones que se traducen en acciones,
estratégicamente seleccionadas (dentro de un conjunto de alternativas, conforme auna
jerarquía de valores y preferencia de los interesados). Su dimensión es pública por el
tamaño del agregado social sobre el cual inciden, pero sobre todo por su carácter
imperativo, siendo éste revestido de la autoridad legítima y soberana del poder público.
Esta definición incorpora al menos tres elementos que merecen ser destacados:
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La importancia de las decisiones, base de todapolítica. En toda política, el conflicto
está siempre presente, ya en la definición de la situación a la que responden, ya en la
adopción misma de las decisiones, dada la multiplicidad de enfoques e intereses en
juego. Dicho conflicto dificulta los procesos decisorios que contribuyen a la
construcción de las políticas. Al respecto se puede recordar que una definición
general de política es “laresolución pacífica de conflictos” (Schmitter, citado por Das
Graças). El conflicto se genera porque el problema que se enfrenta tiene múltiples
facetas y hay, por tanto, multiplicidad de soluciones que pueden ser emprendidas,
como también porque hay diversidad de intereses entre quienes participan de las
decisiones. El conflicto se presenta ante recursos limitados, tomando forma de una...