ANALISIS DE LA LEY 29090

OBSERVATORIO URBANO - DESCO

Seguimiento:
Controversia sobre la LEY Nº 29090 Ley de Habilitaciones Urbanas
Tema:
Análisis varios de la Ley de Habilitaciones Urbanas
Fuente:
Hildebrando Castro Pozo
Pedro Pablo Kuczynski - Diario Correo Junio 2007
BOLETÍN SENCICO

Construcción y Urbanismo
Pedro Pablo Kuczynski
Diario Correo, Junio de 2007
Una de las señales más visibles de larecuperación económica del Perú es el auge de la construcción. En 2006 el producto bruto proveniente de la construcción creció 15% (contra 8% en 2005) y contribuyó de manera importante al crecimiento económico: la producción de cemento aumentó 13%, la de ladrillos 8% y la de barras de acero para construcción en 6%. Según un informe reciente de Apoyo ("Perspectivas del Desarrollo Inmobiliario"), elcrecimiento de la construcción en 2006 y en los últimos años se debe al impulso dado por el gobierno para programas de vivienda y para el desarrollo del mercado hipotecario (especialmente a través del despertar del programa Mi Vivienda a partir de 2002), los proyectos de inversión privada (minería, electricidad, concesiones viales, oficinas, centros comerciales, fábricas y, por supuesto, todo elcomplejo de Camisea), y el incremento de la inversión pública (en 2006) impulsada por los ingresos del canon.
Si bien el sector construcción tiene una ponderación de sólo 5% en el Producto Bruto Interno, esta cifra excluye una cantidad de actividades aledañas que aparecen bajo "servicios". Si se ve en su conjunto, no hay duda de que la construcción es un ingrediente clave para cualquier proyección decrecimiento futuro de la economía y del trabajo.
Al mismo tiempo, vivimos en un país cada vez más urbanizado (75% de la población es urbana), en condiciones frecuentemente caóticas. Si pensamos que el grueso de la actividad de construcción se lleva a cabo en Lima y unas cuantas ciudades más, es imperativo crear condiciones que permitan un desarrollo urbano ordenado y que paralelamente favorezcanun ambiente propicio para el dinamismo de la construcción.
Para lograr estos dos objetivos –un desarrollo urbano ordenado y un sector construcción pujante– hay muchas cosas que hacer. Cito algunos ejemplos, entre muchos más:
i) Obviamente, es fundamental dinamizar la inversión en infraestructura, tanto pública como privada. Lamentablemente, la impresión, correcta por cierto, que hay en losmedios y a través de las palabras del propio Presidente de la República es que los procesos de inversión pública y de promoción de la inversión privada en infraestructura andan muy lentos. Comparto la preocupación del Presidente. Pero no sólo es a nivel del gobierno central: por ejemplo ¿alguien se acuerda del Tren Eléctrico? Mientras está atorada la Vía Expresa, es cierto por causa de un importanteproyecto municipal, ¿estará pasando algo con el Tren Eléctrico?
ii) La contaminación urbana y el caos vehicular siguen su marcha galopante. No vamos a mencionar los índices de contaminación ambiental urbana, que en el caso de Lima sobrepasan los de la mayoría de las ciudades comparables del mundo, ni el hecho que hasta ahora no se implementa un sistema sencillo y transparente de revisión técnicade vehículos. Es fundamental que las diversas instancias gubernamentales se pongan de acuerdo sobre quién es responsable de qué.
iii) Se está haciendo un esfuerzo de simplificación de trámites municipales, sobre todo para permisos de construcción y licencias de funcionamiento, pero aún así los trámites en el Perú siguen siendo engorrosos. En términos de simplificación administrativa municipal,según un reciente estudio del Banco Mundial, somos el penúltimo de los cinco países latinoamericanos estudiados. Hay un proyecto de ley de habilitaciones y edificaciones urbanas promovido por el Ministerio de Vivienda, el cual merece ser aprobado en el Congreso. Ayudaría en formalizar la construcción, la cual es ahora mayoritariamente informal. Será sin duda un proceso largo, pero allí hay una...