Analisis de la ley 41-08 sobre carrera administrativa

Introducción

Entramos en un nuevo milenio, lo que implico cambios enormes y progresos para la humanidad, y junto con esta cambio el Estado creación del hombre. El Estado de hoy en día no es el mismo que conocieron nuestros padres. El Estado como estructura por la que se rige una nación en el siglo XXI debe de orientarse a ser un Estado moderno, lo que implica mayor eficacia y eficiencia comoórgano regulador de la vida política de los pueblos. La Republica Dominicana no escapa a esta realidad y no podía permitirse dejar la carrera administrativa, o sea los servidores públicos, regirse por una ley que no se corresponde con el ritmo de los cambios. La Ley 14-91, pertenece a otra época, que social, económica y políticamente social muy diferente a esta.

Hoy el ciudadano demanda de susservidores públicos mayor eficiencia y agilidad. No podemos pretender tener un sistema de servidores públicos del siglo pasado y querer que el Estado como organización siga las vías que marcan los nuevos tiempos. La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa no va con lo antes expuesto era preciso que nuestro legislador introdujera cambios importantes acorde con nuestros tiempos, que dieramayor seguridad de empleo de los servidores públicos y que acabara con el clientelismo que parece endémico del sistema político dominicano. Es hay donde entra la nueva ley 41-08 de Función Publica y Carrera Administrativa, motivo de análisis de este trabajo.

Pretendo entonces hacer una análisis de dicha ley de acuerdo a mis capacidades de la nueva ley de gestión de recursos humanos de nuestro país,que sirve de soporte para la modernización del Estado.

Objeto de esta Ley

El objeto de la ley 41-08 es regular las relaciones de trabajo de los servidores públicos designados por la autoridad competente para desempeñar cargos presupuestados para la realización de las funciones públicas en el Estado, los municipios y las entidades autónomas, dentro de un marco de profesionalización ydignidad laboral, así reza el art. 1 de la citada ley.

Ámbito de Aplicación

El ámbito de aplicación de esta ley no abarca:

1. A quienes ocupan cargos de elección popular,
2. A quienes integran la Cámara de Cuentas,
3. A los miembros de la Junta Central y Electoral,
4. A quienes dentro del Estado se rigen por el Código de Trabajo,
5. Al personal militar y policial.Principios que Rigen la Carrera Administrativa
Son:
• El merito personal
• Igualdad de acceso a la función publica
• Estabilidad de los cargos de carrera
• Equidad retributiva
• Flexibilidad organizacional
• Irrenunciabilidad de los derechos.
• Tutela Judicial.

Conceptos Básicos

Para el presente análisis solo tomare algunas definiciones contenidas en la ley, talescomo:

Administración del Estado: Conjunto de órganos y entidades pertenecientes a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, incluyendo las entidades municipales, así como los órganos constitucionales como la Junta Central Electoral y la Cámara de Cuentas;

Administración Pública Central: Núcleo central de la administración del Estado integrado, además, por los órganos del PoderEjecutivo con programación anual y consignación de fondos que están contenidas en la Ley de Gastos Públicos, cuyos titulares dependen directa y jerárquicamente del Presidente de la República;

Servidor Público: Persona que ejerce un cargo permanente de la función pública, designado por autoridad competente;

Capacitación: Conjunto de procesos organizados, tanto formales como informales, dirigidos acomplementar la educación técnica o profesional del servidor público, con la finalidad de desarrollar sus aptitudes, habilidades y destrezas y lograr un cambio de actitud en su desarrollo personal integral, con miras al eficaz ejercicio de sus funciones, al cumplimiento de la misión y visión institucionales y a la prestación de mejores servicios a la población; Carrera Administrativa General:...