Analisis de la ley de desarrollo de la petrroquimica

LA INDUSTRIA QUÍMICA Y PETROQUÍMICA EN VENEZUELA
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA PARA EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES PETROQUÍMICAS (LODAP)

Reinaldo Gabaldón B.[1] y Simón Guevara C.[2]

Introducción

Actualmente se discute a nivel de la Subcomisión de Petroquímica de la Comisión Permanente de Energía y Minas de la Asamblea Nacional, el Anteproyecto de LeyOrgánica para el Desarrollo de las Actividades Petroquímicas, en su versión 4, con la cual se aspira a regular todo lo concerniente al desarrollo de la industria petroquímica, carboquímica y similares en el país, así como establecer estímulos y proporcionar incentivos para lograr el desarrollo de la industria petroquímica nacional.

En este trabajo se hará primero un recuento de los principalesacontecimientos en este tema, y posteriormente, se expondrán ldiversas observaciones al borrador de Anteproyecto de Ley Orgánica para el Desarrollo de las Actividades Petroquímicas, que en adelante se denominará como LODAP.

Antecedentes

El Ejecutivo Nacional ha venido tomando una serie de medidas y decretos desde hace un par de años orientados a desarrollar la industria petroquímica en el país.Es así como el 27 de junio del 2005 se publica en la Gaceta Oficial N° 38.216 el Decreto N° 3.726, en el cual se ordenó la adscripción de la empresa Petroquímica de Venezuela S.A. (PEQUIVEN) al Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo (MENPET), así como la realización de los trámites necesarios para transferir a nombre de la República todas las acciones que detentaba Petróleos deVenezuela, S.A. (PDVSA) en PEQUIVEN.

Como parte de este proceso se procedió a reformar la Ley de Estímulo al Desarrollo de las Actividades Petroquímica, Carboquímica y Similares promulgada en 1998[3], la cual asignaba a PDVSA la responsabilidad de desarrollar la industria petroquímica nacional por intermedio de sus filiales[4]. De esta manera, el 1° de diciembre de 2005, se publicó en laGaceta Oficial Nº 38.272 la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Estímulo al Desarrollo de las Actividades Petroquímicas, Carboquímicas y Similares, la cual, a su vez, derogó la Ley publicada en la Gaceta Oficial N° 36.537 de fecha 11 de septiembre de 1998.

Entre las reformas más importantes contempladas en esta Ley de Reforma Parcial cabe mencionar las siguientes:

i) Se le otorga a PEQUIVEN laresponsabilidad de la ejecución de las políticas dictadas por el Ejecutivo Nacional en pro del desarrollo de las actividades petroquímica, carboquímica y similares (artículos 1 y 2);

ii) La reforma establece que todas las acciones que conforman el capital social de PEQUIVEN son de la propiedad exclusiva de la República, y por lo tanto no pueden ser convertibles al portador, ni pueden sersusceptibles de enajenación, ni gravables de forma alguna (artículo 3)[5];

iii) Se instruye a PEQUIVEN, a sus empresas filiales y a las empresas mixtas, a garantizar o darle prioridad al suministro de productos y materias primas del sector petroquímico para el mercado nacional, a precios competitivos (artículos 4 y 5);

iv) Se le otorgan algunos beneficios fiscales e impositivos a PEQUIVEN y asus empresas filiales, tales como: (a) exoneración del pago de las tasas por Servicios de Aduana y los impuestos de importación a todos los productos necesarios para el desarrollo propio de esta empresa; (b) exoneración del pago de tasas y contribuciones nacionales y municipales en la utilización de buques para cabotaje cuando éstos presten servicios a PEQUIVEN; (c) se exime del pago del Impuestosobre la Renta (ISLR) los dividendos que obtenga PEQUIVEN provenientes de sus empresas filiales o mixtas; y (d) se exime del pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) las compras y/o ventas que efectúe PEQUIVEN o sus empresas filiales, de hidrocarburos gaseosos, hidrocarburos líquidos, corrientes de refinerías y sustancias minerales o insumos destinados a su uso en la elaboración de productos...