Analisis De La Reforma Del Sistema De Pensiones De El Salvador 1998

EVALUACIÓN
  DE
  LA
  REFORMA
  AL
  SISTEMA
  DE
  PENSIONES
  DE
  EL
  SALVADOR
 (1998)
 
 
Por:
 Luis
 René
 Lima
 Sanchinelli
 
  MPP
 

 
  INTRODUCCIÓN
 
  El
  Salvador
  sufrió
  una
  de
  las
  guerras
  civiles
  más
  cruentas
  del
  continente
  americano
  durante la
 década
 de
 los
 ochenta
 que
 tuvo
 consecuencias
 en
 el
 ámbito
 económico,
 social,
  político,
  cultural,
  etc.
  A
  su
  vez,
  fueron
  años
  que
  condujeron
  a
  inquietudes
  de
  transformación
  y
  de
  propuestas
  en
  el
  campo
  macroeconómico
  y
  el
  tema  de
  las
  pensiones
 pasa
 a
 primera
 fila.
 
  Iniciando
  diagnósticos
  y
  estudios
  en
  1992,
  finalmente
  en
  diciembre
  de
  1996
  se
  aprueba
  la
  Ley
  del
  Sistema
  de
  Ahorro
  para
  Pensiones
  (Ley
  SAP)
  que
  entró
  en
  operaciones
  en
  abril
 de 1998
 que
 se
 basa
 fundamentalmente
 en
 el
 modelo
 chileno,
 el
 cual
 consiste
 en
 un
  sistema
 basado
 en
 la
 capitalización
 individual,
 es
 decir,
 mediante
 el
 ahorro
 privado,
 en
  sustitución
  al
  de
  reparto
  por
  lo
  que
  se
  da
  una
  reforma
  estructural  del
  sistema
  de
  pensiones.
 
  La
  ley
  de
  reforma
  estructural
  de
  El
  Salvador
  cerró
  el
  programa
  general
  para
  trabajadores
  del
  sector
  privado
  (ISSS)
  y
  el
  de
  los
  funcionarios
  públicos
  (INPEP);
  los
  mantuvo
 separados
 con
 asegurados activos
 aunque
 son
 ahora
 una
 exigua
 minoría,
 pero
  tienen
 el
 número
 mayor
 de
 pensionados;
 ambos
 fueron
 puestos
 bajo
 la
 administración
  del
 Sistema
 Público
 de
 Pensiones
 (SPP)
 (Novellino,
 2010).1
 Todos
 los
 trabajadores
 que
  entran
  en
  el
  mercado
  laboral
 y
  son
  asegurables
  deben
  afiliarse
  al
  sistema
  privado
  (Sistema
  de
  Ahorro
  de
  Pensiones:
  SAP)
  que
  tiene
  dos
  administradores
  de
  fondos
  de
  pensiones
 (AFP).
 Además
 la
 ley
 mantuvo
 separado
 el
 programa
 de
 las
 fuerzas
 armadas,
  ahora
 en proceso
 de
 revisión;
 se
 intenta
 homologar
 sus
 condiciones
 con
 los
 de
 la
 SAP.
 La
  Superintendencia
 de
 Pensiones
 que
 es
 pública,
 dicta
 regulaciones,
 ejerce
 la
 vigilancia
 del
  sistema
  e
  impone
  sanciones
  a
  los
  violadores
  de
  la
  ley,
  pero
  no
  tiene  poder
  sobre
  el
  programa
 de
 las
 fuerzas
 armadas
 (Mesa-­‐Lago,
 2010).
 
  La
  reforma
  en
  El
  Salvador
  tuvo
  como
  propósitos
  modernizar
  el
  manejo
  del
  sistema
  de
  pensiones
  bajo
  la
  responsabilidad
  del
  sector
  privado
  y
  liberar
  al
  Estado  de
  una
  carga
  fiscal
 que
 amenazaba
 con
 colapsar
 la
 economía
 en
 el
 corto
 plazo
 (Alvarenga,
 2002).
 
  El
 Salvador
 es
 parte
 de
 la
 ola
 de
 reformas
 a
 los
 sistemas
 de
 pensiones
 en
 América
 Latina
  implementadas
 en
 los
 noventas
 y
 es...