ANALISIS DE LA SENTENCIA TEORIA IMPRESION HECHO DEL PRINCIPE

ANALISIS JURISPRUDENCIAL
“EXPEDIENTE NO.: 14.577 (R-4028) SENTENCIA TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN Y HECHO DEL PRÍNCIPE”

A. ANALISIS CONCEPTUAL

I. IDENTIFICACION DE LA PROVIDENCIA
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - SECCIÓN TERCERA
CONSEJERO PONENTE: DR. RICARDO HOYOS DUQUE
Ref. Expediente No.: 14.577 (R-4028)
Actor: SOCIEDAD PAVIMENTOS COLOMBIA LTDA.
Demandado:INSTITUTO NACIONAL DE VIAS
Bogotá, D.C., veintinueve (29) de mayo de dos mil tres (2003)

II. HECHOS RELEVANTES
El demandante, apoderado judicial de la SOCIEDAD PAVIMENTOS COLOMBIA LTDA. presentó demanda ante el Tribunal Administrativo del Tolima el 10 de Noviembre de 1997, en dicha demanda declaró y condenó que:
“…. Que por causas no imputables a la sociedad PAVIMENTOS COLOMBIA LIMITADA se rompió laecuación económica contractual del momento de la adjudicación y celebración del contrato número 411 de 1.989 como consecuencia del pago de la contribución especial del cinco por ciento (5%) que estableció el artículo 123 y s.s. de la ley 104 de 1993 para los contratos que se suscribiesen adicionando el valor a los ya existentes, y cuyo objeto fuese la construcción o mantenimiento de vías”“Posterior a la adjudicación y celebración del contrato 411/89, cuyo objeto fue la “REHABILITACIÓN DEL SECTOR K41 + 000 – LERIDA, DE LA CARRETERA IBAGUE – MARIQUITA”, se expidió la ley 104 de 1993…”
“Teniendo en cuenta que la expedición de la ley constituyó un hecho imprevisible e irresistible, para las partes (hecho del príncipe), que llevó a que la ejecución de la obra tuviera un mayor costo, sinactualización, de $95.388.403, lo cual produjo el rompimiento del equilibrio financiero del contrato al disminuir la utilidad prevista por mi poderdante con la ejecución del contrato.”
“Que como consecuencia de la anterior declaración, se condene al INSTITUTO NACIONAL DE VIAS “I.N.V.” ANTES EL FONDO VIAL NACIONAL- a restablecer la ecuación económica financiera del contrato número 411 de 1.989, pagando a lasociedad PAVIMENTOS COLOMBIA LIMITADA la totalidad de los valores que le fueron descontados dentro de la ejecución del contrato 411/89, por concepto de la contribución especial creada por la ley 104 de 1993, cifra que sin incluir los descuentos efectuados a las actas de ajuste números 69, 70, 71 y 72, asciende a la suma de $95.388.403.

Señala que no es posible para el contratista prever “cuándoel legislador va a introducir modificaciones en el sistema tributario del país... para efectuar un cálculo del monto de dichas modificaciones tributarias y sí introducir en sus precios unitarios alguna base de protección”. Adicionalmente, en los contratos de obra por el sistema de precios unitarios, la cláusula correspondiente a su valor “apenas sirve como indicativo de un estimativo hecho por laspartes, pero no tiene valor vinculante u obligacional”, lo que hace que la ejecución de obras por mayores valores al inicialmente estimado, no requieran de suscripción de contratos adicionales. “Al haberse obligado al contratista a firmar un contrato adicional sin que legalmente fuere necesario hacerlo por no ser el procedimiento legal adecuado, se colocó ... en la situación de obligación depagar la contribución especial o impuesto... previsto en la ley 104 de 1993, la cual fue una circunstancia imprevista ajena a las partes contratantes”.
Por lo anterior, se analizarán los siguientes temas para determinar la procedencia del Recurso de Apelación presentado ante esta Corporación; primero, si en el presente caso se configura la teoría del hecho del príncipe y es procedente elrestablecimiento de la ecuación económica del contrato y segundo, definir frente a los contratos de obra pública a precios unitarios, el efecto jurídico de las adiciones en su valor
III. ASPECTO JURIDICO CONSIDERADO
A juicio de la demandante se violaron los artículos 2, 58 y 90 de la Constitución; 7 de la ley 19 de 1982 y 58 y 86 del decreto ley 222 de 1983.
El concepto de esa violación lo hace consistir...