Analisis de ley en venezuela

LA LEY
Como concepto tradicional, la ley es una regla de derecho abstracta, de aplicación general, y la entenderemos como un ordenamiento de la razón en vista del bien común, promulgada por aquel a quien corresponde el cuidado de la comunidad.
A partir del siglo XVIII surge la idea que la ley no solo debe de consistir en una regla de derecho general y abstracta, sino que además esindispensable que haya sido dictada con la participación de la representación nacional, ya que estas van a resultar de la voluntad general. Después de la Revolución Francesa de 1789, se recomendó la facultad de dictar leyes a asambleas que ejerzan la representación de la voluntad general.
CONTROVERSIA DOCTRINARIA SOBRE EL CONCEPTO DE LEY
Esta controversia viene dada a que los autores actuales no estánconformes con el concepto de ley y su definición:
a) Criterio formal:
Se entiende por ley a toda decisión adoptada por el poder legislativo, según los tramites establecidos para esos efectos por la constitución, cualquiera que sea su contenido. Admitido este criterio, tiene categoría de leyes tanto los actos creadores de situaciones jurídicas generales, impersonales y objetivas, como losactos creadores de situaciones jurídicas individuales y subjetivas, siempre que unos y otros procedan del órgano legislativo, y hayan recorrido la trayectoria prevista en la constitución para la conformación de leyes.
Quienes están de acuerdo con este punto de vista mantienen que la ley no puede definirse de un modo completo sino mediante un elemento formal.
b) Criterio basado en los puntos devista formal y material:
Es aquel donde se asevera que en la ley podemos encontrar dos elementos: uno material, que está relacionado con el contenido o caracteres internos, que ha de consistir en ser acto creador de reglas generales de derecho; y un elemento formal, referente a la forma o al órgano y a los tramites esenciales requeridos para la formación de esos actos.
Quienes apoyan esecriterio sostienen que ambos elementos son esenciales en toda ley debidamente dicha. Estas pueden ser precisadas como actos emanados de las cámaras legislativas, dictadas acorde al procedimiento especial establecido en la constitución, y que tengan por objeto la formulación de reglas de derecho, o bien, como la regla de derecho general e impersonal, formulada por las dos cámaras y promulgada por elpresidente de la republica (definición dada por Gastón Jéze, 1948).
De esta concepción surge la distinción de leyes en sentido formal y de leyes en sentido material establecida a fines del siglo XIX y durante las primeras décadas del siglo XX por un gran número de tratadistas alemanes y franceses. Los autores definieron leyes formales como aquellas que poseen el elemento formal, poco importa que sucontenido sea particular o general.
Otto Mayer, en su obra Derecho Administrativo Alemán, afirma que en derecho moderno la función legislativa está integrada por la concurrencia de dos elementos: el material o sea, el establecimiento de reglas generales y obligatoria para los individuos, de reglas de derecho; y el elemento forma, es decir que esas reglas han de ser establecidas por el cuerporepresentativo de la colectividad. Este autor enseña que la forma constitucional destinada a producir ley-regla de derecho puede servir para la realización de actos individuales caso en el cual el acto se llamara también LEY por la manera que será emitido, pero en él se reconocen fácilmente los signos característicos del acto administrativo, de un acto mediante el cual la representación nacionalparticipa en la administración. Así también afirma que la palabra ley también puede ser usada para nombrar toda suerte de reglas de derecho, cualquiera que sea su fuente aun las que surgen de ordenanza (reglamentos). Y esta opinión también es apoyada por Roseeau, ya que ambos requieren para la formación del concepto de ley, la unión del elemento material con el elemento formal.
En cambio el...