Analisis Decreto 1722 IP y LB

Al iniciar el estudio del Decreto 1722/11 el primer interrogante que se nos presenta es saber frente a qué tipo de Decreto, de los constitucionalmente reconocidos, nos encontramos.
La doctrina administrativista (y la Propia Corte Suprema de Justicia de la Nación), distinguen entre los reglamentos clásicos y los decretos legislativos como fuentes del Derecho Administrativo emanadas del PoderEjecutivo.
Dentro de los reglamentos clásicos tenemos a los Ejecutivos y autónomos (art. 99 inc. 1 y 2), ya presentes en la Constitución Histórica que recaen sobre materia propia del Poder Ejecutivo, es decir, ejecución de la ley y organización y funcionamiento de la propia administración.
Por otra parte, los Decretos legislativos nuclea a los Decretos de Necesidad y Urgencia (en adelante DNU) y alos Decretos Delegados (en adelante DD) los que se incorporaron a la Constitución con la reforma de 1994 en los arts. 99 inc. 3, 76, y 100 incs. 12 y 13. Estos Decretos Legislativos, poseen varias limitaciones, por una parte sólo están permitidos con carácter excepcional (ya que versan sobre materia propia del Congreso) y dentro de la materia sobre la que versan también tienen limitaciones. LosDNU no pueden regular materia penal, tributaria, electoral ni régimen de partidos políticos; por su parte los DD solo pueden contener disposiciones en materias determinadas de administración y en situación de emergencia pública.
Otra gran diferencia radica en el control posterior al que los Decretos Delegados (DNU y DD) están sometidos, es decir deben darse cuenta de los mismos al Congreso para queeste ejerza su función de contralor (art. 100 inc. 12 y 13 CN).
Siguiendo esta clasificación, y atento a la materia que regula el Decreto 1722/11 es evidente que nos encontramos ante un Decreto Legislativo, y dentro de este tipo en la subespecie de Decreto Delegado, aunque del texto expreso del mismo no pueda inferirse ello con claridad.
Observemos la redacción del último considerando del Decretoel cual reza:
“Que la presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 99, inciso 1, de la CONSTITUCION NACIONAL y la Ley Nº 25.561 y sus modificatorias. “
No obstante citarse el inc. 1 del art. 99 de la CN (que legitimaría el dictado de un decreto autónomo), es evidente en razón de la materia objeto del Decreto (Regulación del Régimen Cambiario) que estamos en presenciade un Decreto Delegado.
El principio que establece el art. 76 de la CN es que la delegación legislativa está prohibida; el Congreso no puede trasferir al PE atribuciones de su incumbencia. Su fundamento es mantener la división de poderes base del sistema republicano de gobierno. Ello se condice con el art. 99 inc 3º apartado 2 de la CN que establece “El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajopena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.”
La excepción a ello viene dada por la propia CN siempre que se presenten una serie de requisitos concurrentes: 1-solo para determinadas materias (administración o de emergencia pública) 2- plazo fijado para su ejercicio 3- dentro de las bases que el congreso establece para el caso que delega.
Aquí, correspondeanalizar si las facultades que el decreto invoca tener (ver último considerando citado) resultan suficientes para la validez del Decreto en estudio.
La citación al inc. 1 del art. 99 que contiene el último de los considerandos nada aporta puesto que se limita a indicar que el presidente tiene las facultades propias de administración por ser “… el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno yresponsable político de la administración general del país”, no permitiendo tal enunciado la atribución de facultades legislativas. Por el contrario, como ya dijimos induce a confundir con el tipo de Decreto autónomo.
Más aún, el ya citado art. 99 inc. 3º apartado 2 le veda tal facultad.
Posteriormente, el Decreto se respalda en la Ley 25.561.
Ahora, dentro de la calificación aquí atribuida al...