Analisis del cootad

ASAMBLEA NACIONAL Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
DR. RUBEN DARIO VILCACUNDO PACHECO

Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio
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ANTECEDENTES
• El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad) fue sometido a primer debate el 29 de julio de 2009, durantela transición, por la Comisión de Legislación y Fiscalización. • La Comisión de Gobiernos Autónomos recibió oficialmente el proyecto de ley el 11 de agosto del año pasado, que entonces tenía 209 artículos y había sido escasamente debatido. • Desde entonces, se llevaron a cabo 30 sesiones, divididas en 59 jornadas de trabajo, además de 32 comisiones generales. • Se recibieron observaciones de 49asambleístas y se socializó con más de 36 organizaciones sociales, federaciones, asociaciones; y, 31 personas y representantes de instituciones y organismos.

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COOTAD
• • Tras seis meses de trabajo, la Comisión entregó el informe para segundo debate del Cootad el pasado viernes 5 de febrero. Contiene 9 títulos, 632 artículos, 6 disposiciones generales; 33 disposiciones transitorias; 2reformatorias y derogatorias; y, una disposición final.

SIETE EJES DEL COOTAD:
• • • • • • • el modelo de descentralización; la conformación de las regiones; los regímenes especiales; competencias; modelo de equidad; participación ciudadana; instrumentos legales para facilitar la legalización de asentamientos urbanos

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I. MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN
Constitución 1998
• MODELO A LA CARTAABIERTO o UNO A UNO: GAD escogían libremente lo que querían asumir. Individualmente podía exigir la suscripción de un convenio, que si no se suscribía en un plazo, entraba a regir automáticamente en los términos planteados por el GAD. El G. Central no podía oponerse. •

Constitución 2008
MODELO REGULADO: GAD asumen lo que la Constitución, la ley o el Consejo les asigne, previo acuerdos internos. Esun modelo por niveles y progresivo. El Consejo Nacional de Competencias asignará competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales. No individual. RECURSOS: Los que costee una Comisión Técnica de Costeo de Competencias. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Sectores privativos y estratégicos RECTORÍA: Del Gobierno Central con capacidad deemitir políticas públicas. 4

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RECURSOS: Los que correspondan a las competencias solicitadas. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Cuatro competencias (defensa, RRII, Política económica y tributaria, endeudamiento externo.) RECTORÍA: No regulada

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CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIÓN:
• La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferenciaobligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central, hacia los gobiernos autónomos descentralizados.

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CONSTITUCIÓN

II. REGIONES:
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COOTAD

Dos o más provincias con continuidad territorial podrán conformar una región, con superficie regional mayor a 20 mil kms2 y un número de habitantesque en su conjunto sea superior al 5% formarán regiones de forma voluntaria

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Máximo nivel de Autonomía: competencias definidas en su estatuto. Regiones equivalentes y con afinidad geográfica, histórica y cultural (territorio y población mínimos) Voluntariedad: Iniciativa de los Consejos Provinciales. Proceso definido: Ley, Estatuto y consulta popular. Plazo constitucional: 8 años6

CONSTITUCIÓN

PROCEDIMIENTO REGIONES:

COOTAD

• Voto favorable de la mayoría absoluta de los consejos provinciales que deciden unirse. • Un proyecto de ley con la declaración de creación y delimitación de su territorio. • El presidente de la República analiza el proyecto de ley y reenviará a la Asamblea Nacional para su tratamiento en el plazo de 120 días. • Estatuto de autonomía...