Analisis del Ordenamiento Juridico del Urbanismo en Venezuela

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL URBANISMO
EN VENEZUELA: UN EXTRAÑO
E INACABADO ROMPECABEZAS EN
LOS INICIOS DEL SIGLO XXI
Emilio J. Urbina Mendoza*
SUMARIO:
I. Nociones introductorias: una peculiar historia (1946-1999). II. La tesis de la participación
comunitaria y la democracia participativa como estrategia de regulación urbanística (19992007). 1. La incomprensible y nunca vigente Ley Orgánica para laPlanificación y Gestión del
Territorio y su intento en la popularización del sistema de planes. 2. La ley especial de regularización integral de la tenencia de la tierra de los asentamientos urbanos populares o la
proletarización improvisada de la planificación urbanística. A. Imprecisiones definitorias en la
LERTTAUP y la confrontación entre los derechos fundamentales que giran en torno a la vidaurbana (Derecho a la vivienda Vs. Derecho a la propiedad). B. La subordinación de los PDUL al
“Poder Popular Urbano”. C. La inocultable estrategia por la burocracia urbanística: La apertura
de la Oficina Técnica Nacional para la regularización de la Tenencia de la Tierra Urbana. D. El
Comité de Tierra Urbana y su popularización. E. La Carta del Barrio: ¿PDUL popular?. a. Alcance
de la Carta delBarrio. b. Componentes fundamentales de la Carta del Barrio. c. ¿Cómo integrar
la Carta del Barrio a la normativa urbanística formal? d. La propiedad familiar y la propiedad
colectiva: nuevas formas urbanas del dominio del suelo. 3. La planificación popular y los órganos
no formales del Estado: el papel de los Consejos Locales de Planificación Pública y los Consejos
Comunales. A. Primera instanciade planificación urbana: Los Consejos Comunales. a. Comunidad y área geográfica como base de planificación de los Consejos Comunales. b. La Asamblea de
Ciudadanos: ¿mito en la planificación urbana popular?. c. Competencia de los Consejos Comunales y su relación con la planificación urbanística formal. B. La segunda instancia de planificación urbana: Los Consejos Locales de Planificación. C. Lainstancia planificadora natural del
urbanismo: El Poder Público Municipal y su rezago en el esquema urbanístico del proceso
bolivariano. III. Ambiente, indemnizaciones y urbanismo: una ecuación obligatoria de cara al
régimen jurídico-urbanístico del siglo XXI. IV. La propuesta urbanística en el proyecto de reforma
constitucional de 2007.
* Abogado egresado de la Universidad Católica del Táchira(mención cum laude). Magíster
Scientiarum en Ética y Filosofía (Universidad Alberto Hurtado – Santiago de Chile). Doctorado en Filosofía del Derecho (Universidad de Deusto – Bilbao – España). Profesor de
pregrado en la Universidad Católica Andrés Bello. Profesor de Postgrado en la Universidad
Central de Venezuela. Ex – Director del Centro de Investigaciones Socio-jurídicas de la
Universidad Católica delTáchira (2002-2004). Ex – Director de la Revista Ética y Jurisprudencia (Universidad Valle del Momboy – Valera).

EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL URBANISMO
EN VENEZUELA: UN EXTRAÑO E
INACABADO ROMPECABEZAS
EN LOS INICIOS DEL SIGLO XXI

I. NOCIONES INTRODUCTORIAS: UNA PECULIAR HISTORIA
(1946-1999).
Uno de los más emblemáticos problemas que han embargado al régimen
jurídico venezolano, en sus líneasgenerales y desde la madurez del Derecho
Público en las últimas décadas, ha sido la paradoja de un precario Derecho
Urbanístico incapaz de absorber el nominativo “urbano” para una nación que
vivencia su calvario en lo que respecta a la anti-ciudad. Desde los inicios de la
década de 1970 del siglo XX1, lo urbano, ha sido el signo emblemático de la
Venezuela que dejó atrás el camino de recuas por lasautopistas, abandonó el
aljibe por gigantescos acueductos y sepultó la “familiaridad” del vecindario por
el impersonal “condominio”.
Es ya un dogma el cariz urbano total de nuestro país. Sin embargo, el Derecho que ha acompañado la evolución urbana nacional, pocas veces ha mantenido el compás, pues, como bien lo ha acertado la profesora Dolores Agueverre,
entre los sinsabores con los luminosos...