Analisis Del Risat

Introducción
El Estado de Derecho se ha caracterizado por su regulación en las normas jurídicas
por medio de la codificación del derecho y la construcción de textos
constitucionales que establecen las bases del comportamiento de la sociedad, entre
gobernantes y gobernados.
En este marco jurídico y constitucional la actuación de los órganos del Estado
se realiza de acuerdo al contenido delas normas derivadas de leyes y reglamentos,
situación que predispone de antemano el estricto apego a principios e instituciones
de derecho para una mejor salvaguarda de los intereses de los administrados.
En este orden de ideas, las autoridades fiscales como parte de la estructura
orgánica del Estado, han representado por años una de las principales funciones de
la administración, pues pormedio de la regulación de contribuciones y la facultad
expresa para la determinación y cobro de las mismas, permiten la obtención de
ingresos ordinarios públicos que se requieren para la marcha y desarrollo integral
de la sociedad.
Bajo estos señalamientos nos adentramos al estudio del nuevo Reglamento
del Servicio de Administración Tributaria.
1. Función recaudadora del Estado
La obtención deingresos ordinarios públicos presupone la existencia de distintos
ordenamientos jurídicos que apuntan hacia las fuentes formales del derecho
financiero, que según la clasificación que señala el autor José de Jesús Sánchez
Piña, son: Ley, Decreto-Ley, Reglamento, Circulares, Jurisprudencia, Costumbre,
Tratados internacionales y Principios Generales del Derecho.1
Como podemos apreciar, de laprelación normativa enunciada aparece el
Reglamento como fuente formal del Derecho Financiero y por ende del Derecho
Fiscal, por ser éste el conducto primero que permite el desarrollo de las funciones
relativas al cobro de contribuciones y los procedimientos administrativos,
contencioso administrativo y judiciales que se han de seguir en torno a la
obtención de recursos económicos públicos.El Reglamento por lo tanto constituye de acuerdo a nuestro texto
constitucional federal en su artículo 89 fracción I,2 una de las principales
atribuciones que el Ejecutivo Federal posee, para regular en su esfera
administrativa los supuestos normativos derivados de las leyes federales
provenientes del Congreso de la Unión.
Para el caso que nos ocupa, la facultad reglamentaria en materia fiscalfederal
cuenta con una constante labor, lo cual se traduce en generación periódica de actos
y disposiciones administrativas que tienen que ser acatados por los administrados.
Al mismo tiempo y aunque no sea tema ha desarrollar en el presente artículo, si
queremos señalar que esta producción de instrumentos jurídicos administrativofiscales,
colocan al ciudadano desde el punto de vistaconstitucional y garante, en
una incertidumbre e inseguridad jurídica.
Por otra parte y dado el cumplimiento de necesidades públicas que debe
atender la administración, se considera que ésta flexibilidad en las atribuciones del
Poder Ejecutivo, también obedece a la pronta respuesta que debe darse a la
sociedad ante el reclamo imperante en la solución de problemas específicos y otros
que pueden sereventuales, como señala el autor Jorge Witker Velásquez.3
Éstos cambios y necesidades apremiantes que salen de una programación y
planeación –y que pueden ser en materia política, de salud, fenómenos naturales,
aspectos económicos, entre otros- sólo se pueden responder cuando el derecho se
adapta y se hace menos rígido, no en el sentido de que no se cumpla, por el
contrario con fundamento enél, el Ejecutivo Federal puede hacer una aplicación
del sistema jurídico-fiscal, en virtud de la libertad que le atribuye el texto
constitucional y que sale de los procedimientos rígidos como es el caso de la
creación de leyes.
Sin embargo ésta atribución del Ejecutivo Federal realizada en exceso, puede
resultar perjudicial para el contribuyente, como sujeto pasivo y obligado fiscal, que...