Analisis Economico

Pluralismo II. Pluralismo Político.

Concepto. Entendemos por p. político la coexistencia dentro del Estado (v.) de grupos, asociaciones y entidades autónomas, que cumplen objetivos concretos y que promueven la defensa y el desarrollo de los bienes sociales y políticos a que se ordenan, condicionando incluso la actividad estatal misma en el sentido de limitarla a una labor subsidiaria que deberespetar la actuación de dichos grupos y asociaciones. La existencia de una estructura política pluralista se contrapone a una visión unitaria, centralizada y totalitaria del poder (v.) y de la sociedad (v.). Al viejo monismo de los estados absolutos, renovado y amparado por los modernos totalitarismos (v.), se opone un p. (pluralismo) que se predica primero de la sociedad y que acabacomprometiendo en su estructura al Estado.

De la realidad pluralista se pasa a una organización política en que se conjuga la pluralidad de grupos. Cada uno de estos grupos reclamará una parcela de poder o, cuando menos, la intervención en el proceso de elaboración de las decisiones de poder. La identificación de este pluriverso de grupos con la realidad social misma llega a ser tan estrecha que, a juiciode algún autor como Messner (v.), la democracia (v.) moderna no encuentra justificación moral más que a partir del momento en que su evolución hace de ella una democracia pluralista. El bienestar común que la organización estatal persigue, asegurará la justicia social (v. JUSTICIA IV) y, a la vez, nos dice, «en la sociedad actual, el elemento decisivo para permitir la instauración de una mejorjusticia social en su estructura pluralista: los grupos sociales mismos influyen directa o indirectamente sobre el proceso de reparto».

El papel fundamental que este p. desempeña dentro de la estructura general del sistema son las llamadas funciones de articulación y agregación de intereses. El p. moderno, como señala Easton, supone un reconocimiento creciente de la multiplicidad de fuerzassociales que adquiere carta de naturaleza muy especialmente a la hora de formular y ejecutar la acción política de cada país. El extenso magma de intereses, demandas y distintos matices que la visión de la política presenta en la complejidad de la sociedad, encuentra en los grupos unos canales primero articuladores y después agregadores que facilitan la ordenación misma de la convivencia social ypresentan ante la instancia última del poder constituido el abanico de alternativas políticas por donde la acción estatal puede correr. Es decir, los intereses articulados que una política general ha de tener en cuenta y las instancias capaces de obtener lealtades con las que poder contar a la hora de poner en marcha la política del país. De esta forma, los grupos llegan a constituir piezas importantesen el proceso político, sobre todo a través de su participación en los cuerpos legislativos, en el proceso administrativo y en las elecciones.
Pluralismo político y juego de intereses. Pero es preciso aclarar que esta visión pluralista del Estado y de la política no debe empañar la superioridad del fin que el Estado pretende. El problema ha surgido cuando, caminando más allá del reconocimiento dela legitimidad de un p. político, se ha llegado a considerar la vida política como la consecuencia de una confluencia de presiones ejercidas por los grupos. Desde este supuesto, que consideramos desacertado, la naturaleza de la política (v.) descansaría no en la finalidad que su quehacer comporta, ni aun en el consenso que su legitimidad requiere, sino meramente en la interacción de una largaserie de fuerzas que, en mejor o peor forma, lograrían un equilibrio. Esta idea del proceso político como equilibrio, de la que ya se ocupó Easton, tiende a ver los fenómenos gubernamentales como, utilizando palabras de Meynaud, «el resultado de las previsiones que, en un determinado momento, los grupos (incluidos los organismos públicos) ejercen entre sí. Estas agrupaciones reaccionan frente a las...