Analisis estratégifo acueducto

IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR DE ACUEDUCTO.

A partir de la década de los noventa, En el marco de las políticas neoliberales de privatización, promovidas por gobiernos y organismos internacionales de carácter socio-económico (FMI, BM), varios países redefinieron el papel del Estado en la prestación de los servicios públicos a la población en general. Desde entonces, el serviciopúblico de acueducto en Colombia enfrenta cambios significativos en el modelo de gestión que determina su oferta. Durante el mandato de Virgilio Barco Vargas (1986-1990), se inició en Colombia una estrategia de privatización de las empresas de servicios públicos, que se consolidó durante el mandato de Cesar Gaviria Trujillo (1990-1994) con la creación de las Leyes 142 y 143 de ServiciosPúblicos Domiciliarios. La idea central de esta estrategia fue redefinir el papel del Estado en la prestación de los servicios públicos a la población reemplazando los antiguos monopolios estatales por estructuras de mercado con participación de capitales privados en un ambiente de competencia. De esta manera, los gobiernos reorientaron su participación en los mercados, transfiriendo en parte al sectorprivado la prestación de los servicios y asumiendo más activamente el papel de reguladores y vigilantes de los prestadores, sentando así, las bases de un nuevo modelo de gestión que defendía la libertad de empresa y la libre competencia como mecanismos de eficiencia (Domínguez y Uribe, 2005).

Los cambio mencionados dieron una nueva dinámica a la prestación del servicio de acueducto que sereflejó especialmente en dos aspectos importantes: la introducción de capital privado que ha permitido la ampliación y la modernización de la infraestructura existente y una nueva concepción del papel del Estado y de la participación del sector privado en el suministro de un servicio que, dado su carácter esencia, es inherente a la finalidad del Estado[1].

EVOLUCIÓN DEL SECTOR DE ACUEDUCTO 1910 –1989:

Como se revela en el documento “Evolución del servicio de acueducto y alcantarillado en la última década” publicado en marzo de 2005[2], la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado ha tenido cambios en su reglamentación que permiten identificar claramente diferentes ciclos evolutivos en su suministro. En este sentido, Entre 1910 y 1950 la provisión de estosservicios se caracterizó por ser principalmente Estatal y Central, de tal forma que, a partir de 1936, el Estado destinada el 1% de los recursos fiscales del sector para el desarrollo de proyectos de expansión de la provisión de agua potable. A mediados del siglo XX con la creación del Fondo de Fomento Municipal (FFM) el Estado intensifica el suministro de aportes a los municipios con el fin definanciera proyectos de infraestructura que contribuyeran a la ampliación de las coberturas considerando el presupuesto establecido del 1% de los recursos fiscales, como se muestra en el siguiente cuadro[3]:

INVERSIONES DEL FFM Y SU PARTICIPACIÓN EN EL PRESUPUESTO NACIONAL
Tomado de “Evolución del servicio de Acueducto y Alcantarillado durante la última década”, Domínguez y Uribe, 2005
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Deacuerdo con Domínguez y Uribe (2005), En el año 1950 se creó el Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL) cuyas funciones eran financiar, planificar, diseñar, construir, operar, mantener y administrar los servicios en los municipios; mientras que el suministro de éstos en áreas rurales fue delegado al Instituto Nacional de Salud, a través del programa de Saneamiento Básico Rural (PSBR). Sin embargo,los estimativos reflejaban un significativo rezago en lo que a cobertura correspondía, teniendo en cuenta que la inversión necesaria para atender las necesidades del sector ascendían a 31 millones de pesos, mientras que las inversiones de INSFOPAL solo llegaban a 5.4 millones de pesos, equivalentes a un 16% de lo estimado (Domínguez y Uribe, 2005).

A partir de la década de los 70 se dio...