Analisis Pnd 2010

Dirección de Estudios Sectoriales

86113-059-07

Análisis del documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Comentarios sobre el fundamento económico del PND Capítulo III. Crecimiento sostenible y competitividad Locomotoras para el crecimiento y la generación de empleo Desarrollo Minero y Expansión Energética (Documento preliminar)
Elaboraron: [Aureliano Serna Valencia, CarlosEduardo Espinosa Velásquez; Edilson Martínez Hinestroza, Olga Liliana López Rodríguez, Jorge Iván Torres Gutiérrez, Miguel Pinzón Salcedo Consolidación [Miguel Pinzón Salcedo] Fecha: [15/12/2010] Ubicación final: [[SCMIN 101/Datos G/DESME_2011/Documentos DESME_Tabla de Retención Documental/86113-059 Estudios e Investigaciones/07 Participación en Estudios macroeconómicos/Análisis PND 2010-2014_SectorMinero Energético_VF_05032011] Revisión # 1: [Miguel Pinzón Salcedo] Fecha de la revisión: [20/12/2010] Actualización: [Funcionarios DESME] Fecha de la actualización: [28/02/2011] Revisión # 2: [Ivonne del Pilar Jiménez García] Fecha de la revisión: [01/03/2011]

Introducción
El propósito general que se enmarca en este capítulo de Bases del PND es el de garantizar que el país alcance “una tasade crecimiento potencial del 6 por ciento o más de manera sostenida y sostenible social y ambientalmente”, mediante la definición de tres ejes fundamentales, entre los cuales se tiene la dinamización de los denominados sectores “locomotora”, siendo el sector minero energético uno de ellos, cuyo impacto, tanto directo como indirecto, debe traducirse en crecimiento y generación de empleo. En esteaspecto cabe destacar que el sector minero-energético, tal y como se menciona en el documento, es una locomotora que está en movimiento y con un ritmo de crecimiento que lo coloca como uno de los impulsores económicos del país en los últimos años; por ejemplo, el PIB minero aumentó desde $ 2,72 billones en 2002 hasta $ 4,5 billones de pesos en 2009, lo que se traduce en un gran aumento del 65,4% enun periodo de 8 años. En el último año el crecimiento del PIB minero fue de $ 280 mil millones, es decir 6,6%, que representa el 1,6% del PIB nacional. En general las cifras de PIB, inversión extranjera directa y exportaciones del sector muestran un crecimiento regular durante el último cuatrenio. Aunque el documento esboza un diagnóstico confiable del sector minero energético es necesarioadvertir que no se contempla un panorama de riesgos asociados a las variables sobre las cuales se fundamentan los objetivos y metas propuestas en el plan, situación que 1

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puede comprometer el logro de objetivos y metas. En particular se señalan los siguientes factores de riesgo: i) la volatilidad de los precios internacionales de los recursos naturales norenovables aunado a la tasa de cambio, crea una incertidumbre sobre los ingresos reales que el país obtenga por este concepto, factor al cual se asocia el incremento en la productividad del sector que a su vez depende en gran porcentaje de la inversión privada; ii) el sostenimiento de la producción tiene unos costos que deben ser determinados y diferenciados en el mediano y largo plazo, particularmenteen lo que se refiere a infraestructura de transporte, así como los costos de manejo del impacto ambiental y iii) La “permuta” de un activo natural no renovable por activos que contribuyan a generar crecimiento y rentabilidad social se hace sobre la base de contar con la capacidad de respuesta de la administración pública, nacional como territorial, para atender al compromiso de asignación,ejecución y fiscalización de las regalías generadas por la explotación de los recursos naturales no renovables, en atención a que el sector mineroenergético por sus características no es un generador intensivo de empleo, como sí de capital, y por lo tanto su aporte para reducir, de manera directa, este indicador así como el de pobreza e indigencia será mínimo, si el Estado de manera integral no hace un...