ANALISIS PRINCIPIOS LEY 152 DE 1994



ANALISIS PRINCIPIOS LEY 152 DE 1994
Colombia como estado social de derecho organizado en forma de republica unitaria, bajo los preceptos de la autonomía de las entidades territoriales, la democracia, la participación y el pluralismo ha sentado sobre el ordenamiento jurídico, uno de los pilares más importantes para la obtención de los fines estatales como lo es la planeación.
Históricamente enColombia hacia el año de 1968 prevaleció la tesis de planeación nacional unitaria, que nacía de la exclusiva iniciativa del gobierno sin participación alguna de otros sectores, esta situación se presentó bajo el régimen de la constitución nacional de 1886. El cambio otorgado a partir de la constitución de 1991 y el procedimiento establecido en ella es que el procedimiento se volvió pluralista yla participación de otros sectores en esta es más notorio.
De esta manera el sistema de planeación que trae la constitución de 1991 al estado colombiano tiene tres aspectos fundamentales:
a) Promueve un sistema transparente: porque en los consejos de planeación aunque estos sean un órgano meramente consultivo, intervendrán representantes de la comunidad y de los sectores que esta se divide.
b) Laparticipación de las entidades territoriales es mayor: porque hacen parte del consejo nacional de planeación que es un órgano consultivo en la elaboración del plan nacional de desarrollo.
c) El fin es convertir la planeación en realidad: debido a que el sistema previo a la constitución de 1991 se hizo inaplicable por lo tanto la planeación sufría la misma suerte. De igual manera si el congreso noaprueba el plan nacional de inversiones el gobierno tiene la facultad otorgada en la constitución de ponerlo en vigencia mediante un decreto con fuerza de ley.
Para hacer un análisis de la planeación en el estado colombiano actualmente se hace énfasis hacia sus fuentes en el ordenamiento jurídico, la fuente por excelencia y la base que otorga legitimidad al actuar la administración es laconstitución política, de la cual se obtiene en el capítulo 2 del título XIII, desde el articulo 339 hasta el artículo 344 varios enunciados que se encargan de definir el proceso, las entidades, la organización y las funciones ante un eventual plan nacional de desarrollo, además de estas normas se deben concordar otras de acuerdo a la función correspondiente a la planeación y son las siguientes:articulo 151 y articulo 313 numeral 2 de la constitución política y la ley objeto de este ensayo, la ley 152 de 1994 o llamada ley orgánica del plan nacional de desarrollo.
Respecto de la ley orgánica del plan nacional de desarrollo, la corte constitucional en sentencia C-478 de agosto de 1992, Magistrado ponente Eduardo Cifuentes Muñoz afirmó
“diferente de la ley del plan es la ley orgánica del plannacional de desarrollo, a que hacen referencia los artículos 151 y 342 de la carta política, incluyéndola entre las de su género, y aclarando que su propósito es la reglamentación del procedimiento de planeación que integran el sistema nacional de planeación y la participación ciudadana en la elaboración de los planes. Con ella se ha querido establecer el procedimiento de discusión, elaboración,aprobación y ejecución de los planes de desarrollo, incluidos los territoriales. La ley orgánica controla y unifica el procedimiento de planeación. Aquí existe una semejanza con el proceso presupuestal. Pero es parcial, pues el proceso de planificación en todos los estrados territoriales conforma un sistema institucionalizado a través de los consejos de planeación encabezados por el consejo nacionalde planeación”

Aclaradas las bases constitucionales y legislativas del plan nacional de desarrollo y para llevar a cabo el análisis de los principios de la planeación, se dirige este ensayo a desglosar cada uno de los principios consagrados en el artículo 3 de la ley orgánica del plan nacional de desarrollo.
1. Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus...