Anexo 04 La regulación de los operativos de seguridad en el marco de manifestaciones públicas

Avances y cuestiones pendientes

La regulación de los operativos de seguridad
en el marco de manifestaciones públicas1
Marcela Perelman
CONICET-UBA-CELS

Introducción
En este documento se revisan normativas de diferente nivel que establecen principios y regulan el
accionar del Estado en el contexto de manifestaciones públicas, a fin de aportar insumos para una
posible regulación de los operativosde seguridad en este contexto. Las situaciones a las que nos
referimos son aquellas reuniones que se realizan en el espacio público, que constituyen
manifestaciones colectivas de la libertad de expresión, ejercitada a través de grupos, que operan
como procedimiento del intercambio o exposición de ideas, de la defensa de intereses o de la
publicidad de problemas o reivindicaciones2.
La protestasocial es un campo en el que se encuentran en juego una amplia serie de derechos
que están protegidos por normativas internacionales, principios constitucionales, legislación y
regulaciones. La obligación de las instituciones del Estado es garantizar el libre y pleno ejercicio de
los derechos y no sólo “respetarlos” o “tolerarlos”. En este sentido, debe organizar las estructuras a
través de lascuales se manifiesta el poder público a fin de asegurar el ejercicio de los derechos:
“Esto implica […] que no sólo se deje de lado la censura previa, sino que además se procure
asegurar que las distintas voces (demandas, quejas) presentes en la sociedad puedan ser
escuchadas, que […] reciban una protección privilegiada (una sobreprotección) por parte del
Estado”3. Es fundamental que una regulacióndel accionar de los funcionarios de seguridad en el
contexto de protestas sociales sea consistente con este principio, incorporando reglas que asuman
el ejercicio de los derechos como el bien máximo a proteger y no como obstáculos al avance de la
fuerza estatal.

1
Una primera versión de este documento fue presentada para su discusión en el encuentro “La justicia frente
a la protesta social enArgentina”, organizada por el CELS el 3 de julio de 2007. Agradezco las lecturas,
comentarios y sugerencias de fuentes y normativas a Gerardo Fernández, Gustavo F. Palmieri y Sofia
Tiscornia, integrantes del CELS. Agradezco también las sugerencias y la facilitación de normativas a Cecilia
Ales y a Julián Abramovich, funcionarios de la Secretaría de Seguridad Interior.
2
Según la Sentencia del TribunalConstitucional Español 66/199, los elementos configuradotes de estas
reuniones son: el subjetivo (agrupación de personas), el temporal (duración transitoria), el finalista (licitud de la
finalidad) y el real u objetivo (lugar de celebración). La definición propuesta y mayores referencias a la
mencionada sentencia pueden verse en CELS, 2003, El Estado frente a la protesta social. Temas para pensarla crisis 1996-2002, Buenos Aires, CELS-Siglo XXI, p.62.
3
Gargarella, Roberto: “¿Un camino sin salida? El derecho ante los cortes de ruta”, en Revista Nueva Doctrina
Penal, 2001/A, Ed. Del Puerto, Buenos Aires, p.53.

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Entre la amplia serie de derechos en juego se destacan aquellos fundamentales y
constitucionales como el derecho a la vida y a la integridad física, la libertad de expresión,el
derecho de reunión y uso del espacio público. Proponemos que el marco normativo que rige la
actividad de los funcionarios oficiales en el contexto de protestas sociales puede ordenarse
esquemáticamente en tres niveles. En primer lugar, aquel que rige su actividad general, como la
regulación del uso de la fuerza, de la facultad de efectuar detenciones, de la normativa para las
actividades deinteligencia. Luego, las normas que rigen su actividad en la circunstancia específica
de las manifestaciones públicas. Finalmente, por las normas referidas a grupos con derechos
especialmente protegidos como los niños, los jóvenes, las mujeres o los periodistas, que están a su
vez amparados por instrumentos específicos.
Vemos, entonces, que en las situaciones de protesta social en el espacio público...