ANEXO III Plan De Contingencia

Pericia Hidráulica correspondiente al Expediente Nº 1341/2003
Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe

Anexo III

ANEXO III
ANTECEDENTES SOBRE PLAN DE CONTINGENCIA

J.D. Bacchiega; J.C.Bertoni; J.A.Maza

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Pericia Hidráulica correspondiente al Expediente Nº 1341/2003
Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe

Anexo III

1. CONCEPTOS GENERALES
El desarrollo de este Anexo se vincula con losantecedentes existentes en relación a planes de
emergencia que pudieron implementarse en la ciudad de Santa Fe a partir de su elevado nivel
de vulnerabilidad.
En tal sentido, se describen las características básicas con las que debería contar un plan de
contingencia bien establecido, consignándose, de distintas fuentes, sus elementos y niveles de
aplicabilidad a sectores de la población conelevados riesgos y amenazas de catástrofes.
Debe destacarse, al respecto, que la ciudad de Santa Fe presenta un riesgo significativo de
sufrir procesos de anegamientos graves, vinculado principalmente a su ubicación relativa en el
valle de inundación de dos importantes ríos, Paraná y Salado.
Con relación al primero de los cursos mencionados, la ciudad cuenta con un sistema de alerta
y un nivel deorganización que le permite mitigar los efectos de grandes inundaciones. En el
segundo caso, no se pudo establecer la existencia de elementos similares, más allá de
esfuerzos no concretados a través del tiempo.
Tal como se describe a lo largo de este informe, la progresiva ocupación del valle de
inundación del río Salado, con una tipología urbanística no compatible con zonas de
anegamiento frecuente, dalugar a un incremento de la vulnerabilidad que soporta la población
allí asentada. A este hecho se suma una falsa sensación de seguridad brindada por la presencia
de obras de defensas, cuya existencia muchas veces actúa como elemento agravante de los
procesos de anegamiento.
Más allá de la deficiencia de proyecto o constructiva que pudo existir en el tramo II del
terraplén de defensa, es sabidoque no existe ninguna obra de ingeniería que presente riesgo
nulo de colapso o falla. Máxime una obra de protección como la antes mencionada, donde los
niveles de resguardo que permiten que la misma resulte económicamente factible de construir,
no resultan adecuados frente a la existencia de riesgos severos en la población frente a su
potencial falla.
Es por ello que la condición estructuralmentevulnerable de la ciudad debió condicionar la
existencia de un plan de emergencia organizado que permitiera establecer roles específicos y
designar acciones que tuvieran, por ende, un mayor índice de eficacia.
En términos generales puede decirse que el Plan de Contingencia es un plan que designa,
vincula y asigna responsabilidades a los distintos actores que intervendrán en una emergencia
o desastreen sus distintas fases. Implica la organización de las instituciones públicas
(estatales y no estatales), para que con sus recursos humanos, tecnológicos, materiales y
financieros, bajo una unidad de dirección, promuevan una eficiente acción en el territorio que
minimice los impactos negativos de dichas situaciones. Es un componente del plan para
emergencias y desastres que contiene losprocedimientos para la pronta respuesta en caso de
presentarse un evento específico. Está compuesto por procedimientos operativos específicos y
preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la manifestación o la
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Anexo III

inminencia deun fenómeno peligroso particular para el cual se tienen escenarios de efectos
definidos con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la
sociedad tan pronto como sea posible
A fin de clarificar los conceptos anteriores, se han extractado algunos elementos consigandos
en United Nations, 2001:
Las claves para una respuesta efectiva ante la emergencia son la...