anonimo

LA CONSULTA DE INCONSTITUCIONALIDAD EN PANAMÁ
César QUINTERO
SUMARIO: I. Derechos y garantías constitucionales. II. El sistema de
garantías en el derecho constitucional panameño. III. Génesis de la
jurisdicción constitucional panameña. IV. Establecimiento pleno de
la jurisdicción constitucional en Panamá. V. Antecedentes, establecimiento y evolución de la consulta de inconstitucionalidad.La consulta de inconstitucionalidad, denominada asimismo consulta sobre
constitucionalidad y conocida también como advertencia de inconstitucionalidad, es técnicamente una de las garantías constitucionales destinadas a asegurar, o a hacer efectivo, el cumplimiento de ciertos derechos fundamentales.
En vista de que la doctrina, la jurisprudencia y las propias constituciones
adolecen de unamarcada ambigüedad en cuanto a los conceptos de garantías
y de derechos, es necesario, ante todo, tratar de hacer una distinción entre
ellos.
I. DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Bielsa fue uno de los primeros y pocos autores que advirtió la confusión
reinante entre derechos y garantías. En su obra El recurso de amparo lamenta
la falta de precisión que existe, especialmente en el derechopúblico, en torno
al concepto de “ garantía” . Se queja, asimismo, de que en las obras de derecho
constitucional no haya “ las necesarias ideas claras y precisas sobre este asunto.” Considera que las declaraciones de derechos se quedan en simples declaraciones teóricas, es decir, no adquieren efectiva vigencia, sino cuentan con
un correlativo sistema de garantías. Y concibe éstas “ como recursos omedios
de poner en movimiento la autoridad para que restablezca el derecho subjetivo
cuando éste ha sido violado.” 1
El citado autor, después de observar que en el derecho público se suele
confundir la garantía con el derecho que ésta garantiza, hace la diferencia
entre garantías constitucionales políticas y garantías constitucionales jurisdiccionales. Entre las primeras cita el llamadojuicio político como “ garantía
1

Bielsa, Rafael, El recurso de amparo, Buenos Aires, Depalma, 1965, p. 4.
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de buen gobierno” . No da ejemplos de las segundas. Pero entre éstas, sin
duda se hallan el amparo, el habeas corpus y la guarda jurisdiccional de la
Constitución.2
Con respecto al aporte de Bielsa en esta cuestión, estimamos que, no obstante suspenetrantes atisbos jurídicos, no establece un claro deslinde de los
dos controvertidos conceptos. Esto quizá obedezca a la misma naturaleza proteica de ellos.
Gelsi Bidart trata, asimismo, de diferenciar entre derechos y garantías en
su obra precisamente titulada De derechos, deberes y garantías del hombre
común. Pero, en nuestro concepto, tampoco logra precisar con claridad qué
son derechos y qué songarantías. Para este autor las garantías son medios
adecuados para asegurar la efectividad, ejercicio y realización de derechos.
Textualmente dice que: “ La garantía está al servicio de los derechos y deberes... y es tan indispensable como éstos para que los mismos tengan vigencia
social y no ficticia” ...3
Las observaciones de este autor contribuyen, desde luego, a apreciar la
diferenciaentre derechos y garantías, pero no la dilucidan a cabalidad.
Fix-Zamudio, por su parte, advierte certeramente la ineficacia de los derechos contenidos en las constituciones, si no van acompañados de correlativas
garantías fundamentales, es decir, de adecuados dispositivos procesales. Así
dice que: “ No es suficiente la consagración de los derechos humanos en los
textos de las Constitucionespara que su eficacia quede asegurada, sino que
se requiere del establecimiento de instrumentos procesales para prevenir y
reparar la violación de los propios derechos.” 4
El joven jurista panameño, Sebastián Rodríguez Robles, se ha esmerado en
hacer un cuidadoso examen del concepto de garantías en su relación con los
correspondientes derechos. Para los efectos del tema que tratamos, el...