Antecedentes historicos de la reforma colombiana

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REFORMA COLOMBIANA

La aparición del sistema de seguridad social en Colombia se remonta a 1945 y 1946, cuando se crearon la Caja Nacional de previsión (Cajanal) y el instituto colombiano de los seguros sociales (ICCS) hoy instituto de seguros sociales ISS. Las bases conceptuales e ideológicas se apoyaron inicialmente en la ley del seguro social obligatorio,emitida en Alemania por el canciller Otto Von Bismarcks en 1883.
“Con la emigración de proletarios del viejo continente en la primera posguerra hacia los países del cono sur latinoamericano, se exportaría el invento europeo y desde allí se gestaría una oleada expansiva de los sistemas de seguridad social que cubriría a toda América latina.”
En Colombia la prestación de los trabajadores , pensiones, cesantías, salud y riesgos profesionales, fueron reconocidos por la ley y eran llamadas prestaciones patronales mas tarde en una etapa de maduración industrial las empresas comenzaron a sentir la imposibilidad financiera de pagar en forma directa la carga prestaciones de las jubilaciones, la salud y el conjunto de indemnizaciones y pensiones vitalicias por incapacidad causadas poraccidentalidad en el trabajo y enfermedades profesionales, los empresarios y trabajadores pensaron en crear sistemas de seguros obligatorios semejantes a los Europeos. Estos factores sumados a auge de quiebras reales a fraudulentas de las empresas industriales, sugirieron la necesidad inaplazable de crear el sistema de seguridad social como un mecanismo organizacional separado de las empresas, quese encargara del manejo de las prestaciones y garantizara financieramente las obligaciones de los patronos y los derechos adquiridos por los trabajadores, independientemente de la solvencia o insolvencia económica de las empresas. Entonces surge la seguridad social como el mecanismo institucional y financiero que garantizaba el acceso de los trabajadores a sus prestaciones sociales, Es imperiosoformular algunas precisiones: la seguridad social no es el conjunto de prestaciones patronales o entidades que prestan servicios de salud, si no una forma y un método especiales de manejo y garantía de las prestaciones conocido como los seguros sociales obligatorios. En este contexto, una vez creada la seguridad social, las prestaciones asistenciales a favor de los pobres no asalariados,ofrecidas y financiadas inicialmente por la caridad pública y luego por el estado quedando sujetas al vaivén de la voluntad ciudadana, a las disponibilidades fiscales y a las ineficiencias burocráticas, sin un mecanismo de seguro social que las garantizara.

En Colombia, el desarrollo de la seguridad social estuvo marcado por una fuerte diferenciación entre el sistema de los trabajadoresprivados (seguridad social) y el de los funcionarios públicos (previsión social), De esta manera el ICSS se convirtió en una entidad monopólica de afiliación del sector privado creando en su interior un sistema de solidaridad entre las distintas regiones y ramas de la producción industrial y en la escala económica en la atención a los beneficiarios.
Entre tanto el sistema público de la previsiónsocial se desarrollo atomizado en múltiples instituciones, la caja nacional de previsión cubrió solamente una parte del sector central del gobierno nacional, mientras que cada dependencia, entidad o empresa pública que logro acumular algún poder lo utilizo no para fortalecer un sistema nacional de previsión social si no para reivindicar el derecho a segregarse y conformar su propia entidadprevisora.
Fue así como las fuerzas armadas, la policía, el sector de telecomunicaciones, el congreso de la republica, Ecopetrol y la superintendencia de notariado y registro, entre otros constituyeron paralelamente otras doce instituciones nacionales del mismo tipo, resulto así un sistema público desarticulado, disperso y sobre toso sin mecanismos de solidaridad lo cual produjo la combinación de...