ANTECEDENTES PODER LEGISLATIVO

ANTECEDENTES:
Siempre ha existido una especie de fenómeno de colaboración entre diferentes órganos en aquellos pueblos que en determinadas épocas de su vida política no estuvieron sometidos a una voluntad unipersonal o autocrática. No es aventurado sostener que con mucha antelación a la proclamación del principio de división o separación de poderes, como postulado característico de todo régimendemocrático, en diferentes realidades políticas históricamente dadas ya se practicaba, pues prescindiendo de los Estados una sola persona que asumía diversas denominaciones y tratamientos, los poderes o funciones legislativas, ejecutivas y judiciales se desempeñaban por distintos órganos.
La historia política de Atenas con Derecho Publico. A Solón se le atribuye “La Constitución Ateniense” quees un conjunto de leyes que regulaban desarticuladamente los principales aspectos de la vida publica de la gran polis y la privada de sus ciudadanos y de sus habitantes. En la democracia ateniense, la autoridad soberana era popular o “ecclesia”, integrada únicamente por ciudadanos (por los hijos de padre y madre ateniense); y que les correspondía la elaboración de leyes (poder legislativo), existíala costumbre de que cada ley llevara el nombre de la persona que la propuso. Para moderar la actividad legislativa de la “ecclesia” se creo un organismo llamado Senado o “Bule”, que compartía con ella el poder respectivo.
El senado desempeñaba dentro de los modernos sistemas constitucionales bicamerales, se desplegaba por el Senado ateniense como órgano selectivo de ponderación legislativa ypolítica, pues primero se tenía que someter a consideración antes de que una ley fuera votada por la asamblea, pudiendo confirmándola o rechazándola.
El poder legislativo se ejercía inversamente en Esparta, donde el Senado, compuesto de veintiocho gerontes vitalicios, proponía y discutían en unión de los dos reyes, todas las leyes del país que la asamblea de espartanos podía aceptar o desechar asu antojo.
El depósito y ejercicio del poder legislativo en Roma estuvieron confiados a diferentes órganos durante las diversas etapas de su historia política. En la monarquía, las autoridades del Estado estaban constituidas por el rey, los comicios y el Senado.
En la República, el rey fue sustituido por dos funcionarios con facultades coextensas llamados cónsules, subsistiendo los comicios y elSenado, en esa época existía un funcionario dotado de facultades vetatorias denominada “tribunos plebis”, quien tenia la atribución de suspender la vigencia de las leyes cuando afectaran los interés y derechos de la plebe mediante la “intercessio” (que era un acto intrínsecamente legislativo). En la república sucede la etapa del “principado o diarquía” en que el poder supremo del Estado Romanose comparte entre el emperador y el Senado, el cual asumió la función legislativa a través de leyes que se denominaban “senatus - consultus”, expedidos generalmente a moción del emperador, cuya intervención en la elaboración normativa se conoce con el nombre de “oratio principiis” (el discurso que pronunciaba ante dicho cuerpo para apoyar su proyecto o preposición legal.
El poder legislativo sefue paulatinamente desplazando hacia el emperador, quien por propia autoridad fue convirtiendo la “oratoria principiis” en verdaderas leyes e iniciando una nueva etapa en el Derecho Público Romano, se transforma el emperador en único legislador, en supremo juez y en sumo administrador del Estado, desempeñando sus funciones a través de lo que llamo “constituciones imperiales” (no eran únicamenteleyes, también podían implicar actos administrativos y jurisdiccionales) recibían el nombre de “edictos” cuando comprendían disposiciones generales o leyes propiamente dichas, se llamaban “mandatos” cuando se traducían en instrucciones dirigidas a los funcionarios subalternos del imperio y a los gobernadores de las provincias para marcarles una determinada línea de conducta en el desempeño de sus...