Anteproyecto de la ley marco de autonomias de bolivia

MINISTERIO DE AUTONOMÍA

PROYECTO DE LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN (LMAD)

“ANDRÉS IBÁÑEZ”

JUNIO DE 2010

EXPOSICION DE MOTIVOS Bolivia, nación histórica, constituida al amparo de la Constitución Política del Estado en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y conautonomías, fundamenta su institucionalidad en el respeto a la ley, la libertad, la diversidad, la justicia y los valores democráticos. Bolivia es un país valioso en territorios y pobladores, una diversidad que la define y la enriquece desde hace siglos y la fortalece para los tiempos venideros; es una comunidad de personas y colectividades libres, donde cada uno puede vivir y expresar identidades diversas,con un decidido compromiso comunitario basado en el respeto a la dignidad de las personas. Bolivia adopta una configuración interna peculiar: la unidad política en un complejo heterogéneo de regiones, cada una de ellas, a su vez, de composición plural, que defiende la convivencia que la enriquece desde su mismo nacimiento. La tradición cívica de Bolivia ha subrayado la importancia de las lenguas ylas culturas, de los derechos y de los deberes, del saber, de la formación, de la cohesión social, del desarrollo sostenible y de la igualdad de derechos. En sus instituciones, Bolivia encuentra el nexo con una historia de afirmación y respeto de los derechos fundamentales y de las libertades públicas de las personas y de las naciones y pueblos indígena originario campesinos; y hace posible laconstitución de poderes públicos que están al servicio del interés general y de los derechos de la ciudadanía, y la construcción de una sociedad solidaria, democrática y avanzada, que busca alcanzar el “vivir bien”, en el que se asegure una calidad de vida digna para las bolivianas y los bolivianos. La construcción de la sociedad boliviana en el marco de las estructuras políticas es producto de lasaportaciones de las tradiciones y culturas de sus generaciones, que han encontrado una tierra acogedora, lo que genera la impronta de una seña de identidad de su historia. El pueblo boliviano ha mantenido a lo largo de los siglos una vocación constante de autogobierno, encarnada en instituciones propias y en un ordenamiento jurídico específico.

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Sin embargo, dos problemas estructurales, desu estructura organizativa territorial no fueron resueltos antes; las fracturas existentes entre el Estado y las regiones y entre éste y l os pueblos indígenas. La primera ha generado un desarrollo regional, compartimentalizado y asimétrico, en tanto que la segunda ha impuesto relaciones de exclusión y opresión con relación a los pueblos indígenas, al no respetar sus diferencias culturales yconsiguientes estructuras organizativas diferenciadas. En el itinerario histórico destacan las acciones colectivas regionales y de los pueblo s indígenas. Entre las primeras constituyen hitos destacados, entre otros, el debate constituyente de 1871 entre Lucas Mendoza de la Tapia y Evaristo Valle acerca del unitarismo y federalismo como tipo de organización estatal; la lucha de los igualitariosliderada por Andrés Ibáñez en Santa Cruz el año 1877; la guerra civil de 1898-99 originada por la confrontación de posturas acerca de la visión del Estado, centralista o federalista; el Memorándum de la Sociedad de Estudios Geográficos de Santa Cruz del año 1904 que clamaba por una mayor integración territorial; el Referéndum de 1931, acto en el que la voluntad popular expresó su decisión de aprobar ladescentralización políticoadministrativa, que sin embargo no alcanzó su pleno desarrollo a raíz de la confrontación bélica con Paraguay, la cual, por el contrario generó un fuerte centralismo con la finalidad de irradiar unidad y cohesión interna; la Revolución de 1952, proceso encargado de modificar las estructuras estatales que requirió de un Estado centralista. Las movilizaciones indígena...