Antiguo sistema previsional y causas de cambio

Antiguo Sistema Previsional y
Causas del Cambio
(1920 a 1980)

Tradicionalmente, en nuestro país, el Sistema de Seguridad Social se caracterizó por la coexistencia de regímenes de pensiones diferentes entre sí, tanto por estar destinados a distintos grupos ocupacionales, como por contemplar reglas y beneficios diversos,
No obstante, la característica común a las 52 «Cajas» o Instituciones dePrevisión que llegaron a coexistir, es que ellos operaban bajo el esquema de Reparto. Esto significa que con los aportes de los afiliados activos se financiaban las pensiones de los pasivos y, por tanto, la subsistencia del Sistema estaba supeditada a la relación "trabajador / pensionado" existentes en la población en cada momento del tiempo.
Durante los primeros años de existencia del sistema,la proporción de trabajadores fue suficiente para financiar los beneficios de los pensionados. Sin embargo, los cambios demográficos, que fueron reflejando una permanente disminución de la natalidad y un aumento en las expectativas de vida, revirtieron esta relación, provocando un fuerte desfinanciamiento del Sistema.
Mientras que en el año 1955, por cada 12,2 trabajadores cotizantes había unpensionado, en 1980 por cada 2,5 trabajadores cotizantes había un pensionado. Es decir, que en sólo 25 años el costo de los trabajadores cotizantes, se incrementó en casi 5 veces.

Un agravante del problema del financiamiento lo constituyó la fuerte evasión previsional, ya que a trabajadores y empleadores les resultaba más económico hacer imposiciones por el mínimo legal, preocupándose sólo deimponer por valores reales los últimos años de la vida activa del trabajador, cuando las imposiciones eran consideradas para la jubilación. Esta situación obligaba al Estado a elevar las imposiciones lo que, a su turno, incentivaba una mayor evasión previsional y así sucesivamente.
A ello cabe agregar también que el Estado fue proclive a otorgar beneficios sin el adecuado financiamiento, lo queacentuó el problema reseñado, ocasionando un déficit fiscal creciente, equivalente a un 28% del gasto en la década 1970 - 1980.
El Antiguo Sistema se caracterizó también por su falta de equidad. Dado que no existía una relación directa entre los aportes de los trabajadores y los beneficios percibidos, se apreciaban notables desigualdades entre los múltiples grupos cubiertos. Esta situación sesustentaba en la facultad del poder político para definir quién se beneficiaba y cuánto, quedando de manifiesto el otorgamiento de mayores concesiones a los grupos que ejercían mayor presión.
En efecto, en el año 1965 (1), los obreros chilenos, que representaban el 70% de los cotizantes y cuyos ingresos eran los más bajos, percibían en términos absolutos, pensiones equivalentes a la mitad de lo queobtenían los empleados privados y a un catorceavo de lo obtenido por los empleados públicos, los cuales eran grupos de mayores ingresos. Al mismo tiempo, el aporte efectuado por estos trabajadores en el mismo período(2), era equivalente a más del doble del que realizaban los empleados públicos y sólo un 10% Inferior al de los privados.


Es importante señalar que desde hace mucho tiempo en nuestropaís, se presentaba la necesidad de introducir cambios al sistema de Seguridad Social. Ya en la década del ‘60 se elaboraron diversos informes sobre las falencias del antiguo sistema de Seguridad Social Chileno, en los que se proponían cambios profundos. En 1968, el Presidente de la época, don Eduardo Frei Montalva y su Ministro de Hacienda, don Andrés Zaldívar Larraín, trataron de reformar elantiguo sistema, enviando un Proyecto de Ley al Congreso Nacional, el cual finalmente no fue aprobado.
De esta forma, el desfinanciamiento y la iniquidad del esquema de reparto dieron origen en nuestro país, a una reforma Previsional que creó, mediante el D.L. 3.500 de 1980, un Nuevo Sistema de Pensiones basado en la Capitalización Individual y administrado por entidades privadas denominadas...