ANTOLOGIA

Racionalidades subyacentes
en los modelos de planificación (educativa)1

Inés Aguerrondo
Buenos Aires, septiembre de 2007

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Este texto fue elaborado elaborado a partir de la discusión en una mesa redonda sobre “30 años de
planeamiento educativo”, realizada durante el X Curso Regional sobre Formulación y Administración de
Políticas Educativas, promovido por el IIPE/UNESCO-Buenos Aires,el 17 de septiembre de 2007.

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Racionalidades subyacentes en los modelos de planificación (educativa)

Racionalidades subyacentes
en los modelos de planificación (educativa)
Inés Aguerrondo
Resumen
La hipótesis en este artículo es que, dado que el soporteen el cual se apoya la
construcción del planeamiento es el conocimiento, los cambios en su concepción
generan cambios en los modos de entender y de ejercer la planificación. Se reconocen
tres perspectivas: el positivismo que ha dado lugar al planeamiento normativo; del
pensamiento dialéctico de que ha surgido el planeamiento situacional y el debate actual
sobre el pensamiento complejo queabre un interrogante acerca de cuáles serán los
nuevos modelos de planificación que se desarrollarán con esta base.

INTRODUCCIÓN
Se sostiene habitualmente que la planificación tuvo su origen en el pasado remoto dado
que productos de grandes empresas, como las antiguas pirámides (egipcias, incas o
mayas) que han llegado hasta nuestros días, aluden a un imaginario de una intrincada
logísticaimposible de ser lograda sin la aplicación de una racionalidad medios-fines
propia de la planificación.
Pero la planificación como actividad reconocible en el marco de la sociedad como tarea
propia del Estado es un producto del siglo XX. Inaugura su trayectoria en la Rusia del
1917 y llega al occidente después de la II Guerra Mundial con el Plan Marshall.2 Su
área de competencia original fueen ambos casos la económica pero, desde allí, se abrió
camino hacia todos los demás sectores. Estas circunstancias no fueron inocuas.
Marcaron muchas de sus características iniciales, gran cantidad de las cuales todavía
siguen de pie.
La historia de la planificación, en general y también su aplicación en el campo
educativo, muestra que el planeamiento siempre ha tenido como centro lapreocupación
por el cambio. Del mismo modo, por ser una herramienta desarrollada para la gestión
del Estado, su vocación es la de organizar procesos que hagan posible concretar grandes
empresas.
El referente subyacente ha sido la idea de que el conocimiento, el saber, permite no solo
conocer sino también manejar/dirigir la realidad. Ha sido una apuesta a la racionalidad
lógica, a entender que larazón es capaz de discernir qué es lo mejor en una situación
determinada. También una apuesta a la voluntad, a creer que es posible dirigir los
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Si bien con anterioridad se realizan experiencias parciales de planeamiento económico en Francia [Plan
Tardieu en 1929 y Plan Marquet en 1934], en los Estados Unidos [New Deal planning, 1933], en Suiza
[Plan Wahlen para la agricultura, 1941] y en...