Análisis De La Codificacion Del Bloqueo Economico, Comercial Y Financiero A La República De Cuba Por La Ley Helms-Burton

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Centro de Estudios Sobre Estados Unidos
Universidad de la Habana
ANÁLISIS DE LA CODIFICACION DEL BLOQUEO
ECONOMICO, COMERCIAL Y FINANCIERO A LA
REPÚBLICA DE CUBA POR LA LEY HELMS-BURTON
(Primera versión)
Dra.: Soraya Castro Mariño
Abril 1999
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ANÁLISIS DE LA CODIFICACION DEL BLOQUEO ECONOMICO, COMERCIAL Y
FINANCIERO A LA REPÚBLICA DE CUBA POR LA LEY HELMS-BURTON
Dra.: Soraya CastroMariño
CESEU
Universidad de la Habana
Introducción
El bloqueo económico, comercial y financiero a la República de Cuba es uno de los
instrumentos de la política de hostilidad que el gobierno de los Estados Unidos concibió para
la consecución de la destrucción del proceso revolucionario que tuvo lugar en la Isla a partir
de 1959. Sin embargo, en la actual coyuntura histórica, donde Cubatrata de readecuarse a
las nuevas condiciones nacionales e internacionales y reinsertarse en el mercado mundial,
los formuladores de política de Estados Unidos consideran ahora, con mayor fuerza que
nunca, que el bloqueo debe ser la columna vertebral sobre la que se asiente el patrón
confrontacional de guerra fría hacia la Isla.
Entre otras razones de índole interna, la desaparición del CampoSocialista y la URSS y, en
consecuencia, la perdida para Cuba de relaciones económicas exteriores altamente
ventajosas provocó una crisis económica que ha coadyuvado a que en el proceso de
formulación de la política norteamericana impere la percepción de que la Isla no podrá
soportar, a mediano plazo, la prueba de viabilidad a la que se encuentra sometida en el
nuevo contexto político yeconómico.
Independientemente de que el bloqueo tiene varias expresiones como la económica y la
jurídica, su esencia es política y prácticamente todos los análisis al respecto deben partir de
esta consideración.
El objetivo del presente trabajo consiste en identificar las leyes más importantes que hasta la
aprobación de la Ley Helms-Burton constituían el andamiaje legal sobe la base del cual seasentaba el bloqueo a Cuba, y que, en consecuencia con la sección 102 de esa ley, fueron
codificadas. El acápite (h) refrenda que “el embargo económico de Cuba, tal como se
encontraba en vigor el 1º de marzo de 1996, incluidas todas las restricciones que se
establecían en la parte 515 del título 31 del Código Federal de Regulaciones, y que estaban
en vigor en la fecha de promulgación de laHelms-Burton se mantendrían vigentes con
sujeción a la sección 204 de esta norma. Esta última acredita que una vez que el Presidente
determine según la sección 203 de la Ley que hay un gobierno de transición en Cuba y así
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lo haga saber al Congreso, entonces se eliminará la sección 620 (a) y se enmendará el
acápite (f) de la Ley de Asistencia al Extranjero de 1961, así como todas las prohibicionesde transacciones que aparecen en le Código Federal de Regulaciones.1
La interpretación inicial tanto en Cuba, como en los Estados Unidos, al aprobarse la Helms-
Burton fue que la codificación de todas las leyes, ordenes ejecutivas y regulaciones
referentes al bloqueo a Cuba habían variado la relación Ejecutivo-Congreso en la
determinación de la política hacia la Isla.2 A diferencia del pasado,en el cual el Presidente
tenía determinadas prerrogativas para realizar variaciones acordes con las propias
legislaciones, el análisis fue que estas exenciones quedaban eliminadas, al tener el
Ejecutivo que contar con el Congreso para realizar cualquier cambio por pequeño que fuese.
A raíz de las nuevas disposiciones hacia Cuba del 5 de enero de 1999, en las cuales la
Presidencia determinóalgunas modificaciones de la aplicación del bloqueo hacia Cuba, y las
cuales veremos más adelante, se ha suscitado un debate en Washington alrededor de las
mencionadas prerrogativas ejecutivas.
La interpretación de la Administración ha sido que la codificación implica también mantener
en su lugar los poderes de la presidencia acorde a las leyes, ordenes ejecutivas, etc.,
mientras que los...