Análisis de la evolución de la regulación minera ambiental en el perú

Breve análisis de la regulación minera ambiental de las décadas del 50 y 60 con respecto a la regulación a partir de los años 90
Por: Alejandro Camarena Carlos1 Introducción: Las recientes normas en materia ambiental para la actividad minera en el Perú, dentro de un Plan Maestro de Control de la Contaminación en la Industria MineroMetalúrgica, constituyen un avance significativo en regulacionesde esta naturaleza en América Latina, por estar orientadas a crear un marco jurídico adecuado que garantice seguridad para el inversionista y fomente el desarrollo de la actividad de manera eficiente, responsable y bajo criterios de protección ambiental. No por ello su formulación ha estado exenta de ciertas dificultades originadas por la necesidad de balancear la importancia que la actividadminera tiene en la economía nacional como fuente generadora de divisas y de puestos de trabajo; la fuerte crisis de la actividad minera entre los años 1985 a 1992; y el reconocimiento de los impactos negativos que ciertos procesos mineros, o el uso de tecnologías inadecuadas causan en determinados ecosistemas y en la salud humana. Este artículo presenta algunos apuntes y comentarios en torno a lanormatividad ambiental general y aquella aplicable al sector minero, con especial énfasis a las primeras regulaciones sobre la materia y las tendencias actuales a la que vienen respondiendo las normas ambientales mineras. Las primeras regulaciones ambientales para la actividad minera El Código de Minería de 1950 constituyó un avance significativo para la actividad minera en el Perú, pese a esto, nocontemplaba alguna disposición que estableciera obligaciones sobre protección del ambiente a los operadores mineros. Contenía en cambio artículos sobre seguridad del personal e higiene industrial y obligaciones sobre el uso de técnicas que evitaran en lo posible todo daño al propietario del suelo, a los concesionarios y en general a las propiedades de toda naturaleza, colindantes o vecinas. ElCódigo derogó desde el 1° de julio de 1950 todas las leyes, reglamentos, resoluciones y decretos supremos sobre las materias que trataba el mismo, excepto ciertos artículos de la Ley N° 7601.

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Bachiller de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Martín de Porres.

En cuanto a sistemática, el Código de Minería de 1950 estuvo organizado en V Capítulos. Trataba el Capítulo I, de laPropiedad Minera; Capítulo II, de la Jurisdicción Minera; Capítulo III, de los Procedimientos, Capítulo IV, de los Contratos de Minería; y, Capítulo V, Disposiciones Generales y Transitorias. En lo que se refiere a la Ley General de Aguas, promulgada en julio de 1969, la misma se sustentó en la necesidad de establecer un uso justificado y racional del recurso en armonía con el interés social y eldesarrollo del país. En función a ello, se estableció la responsabilidad del Estado de conservar, preservar e incrementar los recursos hídricos. Esta norma resulta pertinente en las regulaciones sobre la actividad minera en tanto que sus disposiciones son aplicables, entre otras, a las aguas marítimas, fluviales y lacustres, cuya calidad puede resultar alterada como resultado de una actividad minera.Por ello, la Ley General de Aguas establece obligaciones tales como el uso de las aguas sin perjuicio para otros usos, o prohibiciones tales como la de verter o emitir cualquier residuo, sólido, líquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daños o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la flora o fauna, o comprometiendo su empleo para otros usos. Autoriza ladescarga tan sólo cuando dichos residuos sean sometidos a tratamientos previos, cuando se compruebe que las condiciones del cuerpo receptor permiten procesos naturales de purificación y que con su lanzamiento submarino no se causará perjuicio a otros usos. La misma Ley contiene una definición expresa de "contaminación" entendida como cualquier alteración perjudicial en las características físicas,...