Análisis distribución de energía Perú


Ensayo: Regulación en el sector de distribución eléctrica del Perú
I. Objetivo:
Describir el modelo de regulación del sector de distribución eléctrica del Perú y efectuar un análisis crítico de su aplicación en el sector, mostrar las ventajas y desventajas del modelo aplicado y las mejoras que se podrían aplicar para incentivar su desarrollo basado en parámetros como la determinación detarifas justas, calidad y seguridad del suministro y eficiencia en el uso de los recursos, en favor de los usuarios finales. Asimismo, en el reconocimiento de una rentabilidad apropiada para las empresas, que las motive a seguir invirtiendo y así apoyar el crecimiento económico del Perú.

II. Antecedentes:
Antes de la reforma del sector eléctrico, sustentada bajo las premisas de la Ley de ConcesionesEléctricas (LCE), DL 25844 y su reglamento, el DS N 0009-93-EM, la energía eléctrica era abastecida por empresas públicas verticalmente integradas en toda la cadena de actividades del suministro, desde su producción (generación) y transporte (transmisión), hasta la entrega de la energía eléctrica al usuario final (distribución y comercialización). Empresas, como Electrolima, eran un ejemplo deello. Podemos considerar que los objetivos, en su momento, podrían haber tenido sentido: 1) La energía eléctrica era considerada – y aún hoy - como un suministro vital y estratégico de una nación, y por tanto, debía estar en manos del Estado, más aún, considerando la beligerancia de la década del 70, época de la reforma. 2) Economías de escala que conllevan a tarifas eléctricas reducidas para lapoblación, con el oportunismo político que una causa justa puede en el fondo buscar. 3) El nacionalismo imperante de la época, que buscaba que el usufructo de nuestros recursos se quedara en el país.
Sin embargo, estas “buenas intenciones” no pudieron concretar un servicio eléctrico extendido para toda la población del Perú, eficiente y de calidad (solo barato). El Estado no pudo ser un buenempresario, por múltiples razones: 1) Las tarifas no se actualizaban para reflejar su actual valor, con el propósito de mantener en calma a la población en una época de profunda crisis económica y social. 2) Administración deficiente, debido a que los cargos se asignaban por afiliación al partido del gobierno de turno, sin considerar los méritos y calificaciones técnicas requeridas para los puestos. 3)Las ineficiencias en las empresas no se daban solamente a nivel gerencial, sino en los niveles más bajos y numerosos - mandos medios y operativos - como resultado del pobre nivel educativo de la población y la pérdida de valores que la crisis social acarreó.
La reforma iniciada con la LCE modificó este escenario, separando las actividades de la empresa verticalmente integrada (generación,transmisión, distribución y comercialización), introduciendo la competencia en alguna de ellas (generación), promoviendo la inversión privada - de la que se espera que maximice su rentabilidad con eficiencia - abandonando el control de precios e introduciendo modelos regulatorios adaptados para cada actividad. Esta reforma ha brindado sus frutos desde su implementación hace casi 20 años, hecho quedemuestra lo acertado de la decisión de ese entonces. Para el caso de la actividad de distribución eléctrica que vamos a tratar en este ensayo, en el Perú se aplicó la regulación por incentivos, haciendo un híbrido entre el método price cap y el yard stick competition: la empresa modelo eficiente, esquema de regulación que vamos a tratar.

III. Regulación de las empresas de distribución vía la empresamodelo

3.1 Algunas definiciones previas

Monopolio natural: Significa un único proveedor de un solo producto y se le llama natural, pues es la opción más eficiente que se presenta para los usuarios por razones de economía de escala, altos costos de capital invertidos, un producto que no se puede almacenar, espacios reducidos para más de un proveedor e inversiones hundidas de instalaciones....