Apalancamiento

1 Una reflexión sobre la educación chilena desde la economía política

Alexis Guardia B.

Breve historia Las bases del modelo educativo consagrado en la Constitución de 1925 corresponden a una concepción liberal y laica que debe mucho al pensamiento de Valetin Letelier (1852-1919) quien desarrolló en la primera década del siglo pasado el concepto de Estado Docente, y cuyo contenido esencialfue hacer de la educación pública el pilar del sistema educacional en todo sus niveles, recogiendo con ello un aspecto vital de los valores Republicanos, que no se corresponde con una visión estatista de la educación. Con el tiempo se creo un robusto consenso respecto a estas ideas, siguiendo por lo demás lo que ya se practicaba en Europa y Estados Unidos. La Constitución de 1925, dando garantía ala libertad de enseñanza, en su articulo siete, establecía que:”La educación publica es una atención preferente del Estado…la educación primaria es obligatoria…Habrá una Superintendencia de educación pública, a cuyo cargo estará la inspección de la enseñanza nacional y su dirección bajo la autoridad de gobierno.” Junto a ello se reforzó la formación de profesores para la enseñanza media a travésdel Pedagógico de la Universidad de Chile (creado en 1889) y las Escuelas Normales (creadas desde 1842) que formaban los profesores de la enseñanza primaria; todo lo cual fue un apoyo sustantivo para mantener un nivel adecuado en la calidad de la educación, proceso que se reforzó con la reforma educacional del año 1965. Durante un largo periodo (1925-1973) la educación pública, primaria, secundariay universitaria fue gratuita y coexistió con la educación privada también en los tres niveles señalados, una parte pagada y otra apoyada parcialmente con recursos públicos entregados una vez al año. En 1981 habían ocho universidades, todas ellas de probada calidad, de las cuales solo dos eran públicas y el resto privadas sin fines de lucro. Las insuficiencias de este sistema eran el bajodesarrollo de la educación preescolar, que hoy la literatura la considera como esencial para el desarrollo futuro de las aptitudes cognoscitivas de los niños, y la baja cobertura de la educación superior. Con todo el gasto público en educación en 1970 fue de 5,1% del PIB y como porcentaje del gasto del gobierno la educación represento el 22%. En términos de cobertura, la educación chilena había alcanzadopara el año indicado, el 93,3% en la básica y 49,7% en la media y 4% en la educación superior. La ruptura “manu militari” del modelo educativo que la sociedad chilena había desarrollado desde la Constitución de 1925 se produjo, una vez promulgada la Constitución de 1980, con la municipalización de la enseñanza en 1981 y el traspaso de algunos liceos técnicos profesionales , a corporacionesempresariales; proceso que duro hasta el año 1987. En la práctica ello significo el traspaso de la administración de los establecimientos educacionales (escuelas y liceos) desde el Ministerio de Educación a las comunas donde ellos estaban localizados. Con el traspaso de los establecimientos fiscales a los municipios, los profesores dejaron de ser funcionarios públicos y comienzan a regirse por el Códigodel Trabajo, perdiendo con ello la estabilidad en el cargo y la negociación

2 salarial centralizada. Al mismo tiempo se ampliaron las oportunidades para la educación privada subvencionada.(con o sin fines de lucro) en la educación básica y media, de tal manera que esta representaba en 1990 el 32% del total de matriculas. Por otra parte también se ampliaron las oportunidades para lasuniversidades privadas, aunque legalmente solo como instituciones sin fines de lucro. Durante el régimen militar se produce así una ruptura en el sistema educacional, correspondiendo al deseo de un cambio radical, por parte de los ideólogos del régimen, en la “mentalidad” de los chilenos acostumbrados a un estado intervencionista y donde se generaba “el cáncer marxista”. Proposición que coincide, pero por...