Aparicio Perez_FinanPublicoPartidos_08

Capítulo de libro aceptado (5-nov-2007).
IEDF, por publicarse. Grandes Temas para un Observatorio Electoral Ciudadano, Volumen III: Sistema
Político Electoral, México, D. F., Instituto Electoral del Distrito Federal.

FINANCIAMIENTO PÚBLICO A PARTIDOS POLÍTICOS
Fco. Javier Aparicio Castillo y Jacaranda Ma. Pérez Martínez
División de Estudios Políticos, CIDE.
Dos aspectos esenciales de todademocracia son, por un lado, contar con
condiciones propicias para la competencia electoral y, por otro, la existencia de
un sistema de plural de partidos. El financiamiento público a partidos políticos es
una de las políticas más comúnmente implementadas en diversos regímenes
para garantizar y fortalecer tales aspectos, así como limitar actos de clientelismo
o corrupción.

En general, la justificacióndel financiamiento público a partidos

tiene tres vertientes. Primero, equilibrar las condiciones de competencia entre el
partido en el poder y los partidos de oposición. Segundo, disminuir la influencia
de grupos de interés en el financiamiento de campañas y la toma de decisiones
de los partidos y los políticos. Tercero, proveer una base mínima de recursos
para que partidos nuevos o relativamentepequeños puedan organizarse y
sobrevivir en la contienda electoral.
No obstante, el financiamiento público a partidos también puede tener
algunas desventajas.

Primero, los partidos políticos pueden volverse

excesivamente dependientes del erario público. Segundo, pueden disminuir los
incentivos para que los partidos se mantengan tan cerca del electorado como lo
harían sin dicho financiamiento.Tercero, dependiendo de las reglas del juego,
el financiamiento público puede premiar o castigar a cierto tipo de partidos. Pero
incluso con estos inconvenientes la mayoría de los países democráticos han
adoptado algún tipo de financiamiento público—lo cual hace necesario
comprender la lógica de estos regímenes de financiamiento, su evolución y
consecuencias en el proceso político electoral.
Estecapítulo tiene por objetivo proveer un marco teórico y conceptual
sobre el financiamiento público a partidos, así como describir brevemente su

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JAVIER APARICIO Y JACARANDA PÉREZ

FINANCIAMIENTO PÚBLICO A PARTIDOS POLÍTICOS

estado actual en los ámbitos internacional y nacional. El trabajo está organizado
como sigue: en la siguiente sección se define qué es un régimen de
financiamiento y cuálesson sus categorías más importantes. En la segunda
sección se analiza la relación entre el financiamiento público y la competencia
político-electoral, considerando las ventajas y desventajas de esta política. La
tercera sección presenta un análisis comparado del financiamiento público en
distintas regiones del mundo. La cuarta sección sugiere algunas líneas de
investigación pendientes y, porúltimo, el quinto apartado contiene algunas
conclusiones y reflexiones finales.

1. Régimen de financiamiento
El régimen de financiamiento a partidos políticos se define como “las reglas y
regulaciones para el aspecto financiero de la competencia partidaria”.1 Un
régimen de financiamiento normalmente define cuáles son las fuentes legales de
recursos, la tipología de los mismos, modalidades y condicionesde las
actividades de financiamiento, prohibiciones a ciertas fuentes, límites al gasto de
campañas y a las contribuciones, sanciones, fiscalización, entre otras.
Existen tres formas principales de financiamiento: el privado, el público, y
el mixto. El financiamiento privado comprende los recursos en dinero o en
especie que los partidos obtienen a través de las contribuciones de particulares,
seanéstos militantes, simpatizantes o sólo individuos afines al partido. El
financiamiento público se refiere a todo tipo de subsidio que otorga el gobierno a
los partidos políticos. Éste se divide a su vez en financiamiento directo, indirecto
y mixto. El primero se refiere a la entrega de recursos monetarios o bonos a los
partidos. El segundo comprende otorgar facilidades en cuanto a servicios,...