aparicion de los problemas publicos

La aparición de los problemas públicos.
3 reflejos que impiden abordar correctamente los hechos
- La descripción llana, consiste en bosquejar el decorado histórico o contextual en que se desarrollara la intervención gubernamental con la ayuda de una lista más o menos inconexa de informaciones generales.
- La fascinación por la desicion. En este caso, se presta a la toma de decisión unaatención casi exclusiva. El riesgo de error consiste en valorizar la decisión como único momento clave de una política y, en consecuencia, ocultar los acontecimientos anteriores a ella, especialmente las condiciones en que nace el problema.
- La desviación macro contextual mecanicista. El analista se esfuerza por explicar en qué medida una política pública es una resultante, un efecto dependiente decausas que provienen de otro orden de cosas: por ejemplo, las exigencias del desarrollo socioeconómico, la ideología dominante, las aspiraciones de los subordinados. Haciendo esto el riesgo de desviación es grande porque la explicación invocada es de una envergadura tan general que pierde su capacidad para demostrar por qué tal aspecto, y no otro, de una decisión se ha impuesto finalmente.
Elnacimiento de una política pública.
Tres clises estorban nuestros modos de razonar e inducen a una visión a veces muy limitada del proceso de surgimiento.
1.1 el ascenso democrático representativo.
En este escenario, lo primero es lo que ocurre en la base, sobre el terreno: las necesidades de los habitantes, los problemas de tal o cual sector. Estas necesidades y estos problemas se ven como otrostantos desequilibrios que, cuando crecen, son objeto de procedimientos y de relevos cualificados, intermediarios políticos que, en nombre de sus mandantes, presionaran sobre la autoridad pública competente para que intervenga.
El nacimiento recuerda un proceso de ascenso partir de demandas aisladas. Estas son reagrupadas posteriormente por los grupos de interés y por los partidos, que seconvierten en sus intérpretes, interpelando a los máximos responsables gubernamentales de la sociedad política. Cuando los intermediarios no bastan, la autoridad pública recurre a métodos de escucha.
1.2 la tiranía de la oferta. En esta representación las necesidades vuelven a descender.
Son las autoridades públicas quienes moldean las necesidades. La oferta gubernamental estructura y condiciona lasnecesidades de acción pública que experimenta la población. La gente quiere lo que se les da para consumir, y no quiere lo que se les rehúsa. En su versión suave, este escenario muestra hasta qué punto los administrados terminan por aceptar como aspiraciones propias los bienes y servicios que son capaces de ofrecerles los decisores públicos. Por ejemplo se resuelve el problema de la pobreza cuando laasistencia pública distribuye ayuda entre quienes ella clasifica como pobres. En su versión dura, este escenario desemboca en las hipótesis de manipulación, de violación deliberada de las masas. Así, gracias a los medios de comunicación y a través de la propaganda, una autoridad pública puede convencer a sus administrados de que ya no hay desposeídos en el país, y de que la lucha contra lapobreza ya no se impone, o por el contrario, que la pobreza es considerable, justificando una duplicación de las prestaciones presupuestarias públicas.
1.3 La ilusión natalista.
Decir que una política pública nace, es a la vez correcto y peligroso. El nacimiento puede significar que existen acontecimientos iniciales, identificables en el tiempo y en el espacio, que impulsaran una secuencia de accionese interacciones al término de la cual surgirá una política pública. Las políticas públicas se alimentan en buena parte de sí mismas. No hay necesidad alguna de que se generen de manera casi espontanea, las unas al margen de las otras, por el único y exclusivo estimulo inicial de la oferta y la demanda.
Los politólogos han tratado de entender como emergen las políticas públicas. Para ello se...