apertura a prueba procesal civil

Capítulo VI

APERTURA A PRUEBA. MEDIOS DE PRUEBA1
I. Apertura a prueba
1. Oportunidad de efectuar la apertura a prueba
El procedimiento puede iniciarse de oficio o a petición de parte. En el primer
caso debe darse traslado a la parte interesada, a fin de que haga su descargo y
produzca la prueba de que quiera valerse, sin olvidar que la carga de la prueba
recae, en buenos principios,sobre la administración.2 Ya vimos3 que el principio
de la audiencia debida requiere que la prueba se produzca antes de la toma de
decisión; a fortiori, la administración debe expedirse sobre la producción o en
su caso denegación de la prueba, todo ello con carácter previo a la emisión del
acto.4 Además de las razones jurídicas deben tomarse en cuenta consideraciones
de buena administración. Nohay discrepancia en la práctica administrativa en
admitir que la debida audiencia y por lo tanto la oportunidad de producir prueba

1
Ver cap. VII, § 1.1, “La realidad;” supra, t. 2, cap. I, “La prueba de los derechos;” “La prueba en
el derecho procesal administrativo,” LL, 1996-A, 1398; A.A.V.V., Contenciosoadministrativo, Caracas, EJV, 1995, p. 301 y ss.; A berastury (h.), Pedro y Cilurzo, María Rosa , Curso de procedimiento
administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1998, cap. VII, pp. 99-111; Hutchinson, Tomás,
“Breve análisis de los principios de la prueba en el procedimiento administrativo,” ED, 125: 850;
A ndreucci, Carlos A lberto, “Prueba y procedimiento administrativo,” en A.A.V.V., Procedimiento
administrativo, Bs. As., C.A., 1998, pp. 421-31; de K emmeter , Alejandro Pablo, “La importancia
de la prueba en el procedimiento administrativo,” en Universidad Austral , Procedimiento administrativo, Buenos Aires, CA, 1998, p. 400 y ss. ;Carrió, Genaro, Cómo estudiar y cómo argumentar un
caso, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1995; Cueto Rúa , Julio César , Una visión realista del derecho,
los jueces y los abogados, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2000, p. 159 y ss.2
Incumbit probatio qui dixit, non qui negat, recuerdan García de Enterría , Eduardo y F ernández , Tomás R amón, Curso de derecho administrativo, t. II, 9ª ed., 1ª ed. argentina, con notas de
Agustín Gordillo, Thomson/Civitas- La Ley, Buenos Aires, 2006, cap. XXII, § VI-2-C, a, p. 507.
Desde luego, los administrados y letrados experimentados no se duermen en los laureles y hacen
ellos mismoscuanto aporte probatorio sea necesario a la defensa de sus derechos e intereses. Es
una precacuión elemental, casi lo mismo que guardar copias del expediente.
3
Ver infra, t. 2., cap. IX, §10, “Primer principio: debido proceso (garantía de la defensa).”
4
A berastury (h.) y Cilurzo, op. cit., pp. 100 y 102, § 4.1; A raujo Juárez , José, Tratado de derecho
administrativo formal, Valencia,Venezuela, Vadell, 1998, 3ª ed., p. 294.

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el procedimiento administrativo

de descargo, debe existir en alguna etapa del procedimiento.5 Sin embargo, a
veces dudan los funcionarios de inferior jerarquía acerca de si es posible realizar
dicha audiencia y prueba recién en una etapa final (cuando se tramita el recurso
jerárquico), intermedia (cuando se tramita el recurso dereconsideración) o si, en
cambio, debe realizársela ya desde la etapa inicial (antes de tomarse decisión alguna sobre el problema planteado, por la autoridad que entiende originariamente
del asunto.) La cuestión jurídica está resuelta por el art. 1°, inc. f ), del decretoley, igual que en el derecho español, “La simple alegación por el interesado de
un hecho determinado coloca a la Administración en laalternativa de aceptarlo
como cierto o de abrir un período de prueba para resolver la discrepancia en caso
contrario.”6 No está en discusión que para una mayor eficiencia administrativa
la audiencia del interesado y la apertura a prueba deben hacerse en la primera
oportunidad administrativa,7 antes de resolver sobre el fondo de la cuestión. Pero
no ocurre así en la realidad, como veremos.
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