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Eficiencia Energética en Inmuebles de la Administración Pública Federal: De Diagnósticos Energéticos a Programas de Gran Alcance Resumen1
Las actividades de eficiencia energética en edificios públicos en México se enmarcan paralelamente en un proceso de modernización administrativa del sector público y en el proceso de desarrollo institucional de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía(Conae). El presente caso describe el proceso, el paso de diagnósticos energéticos aislados al programa Cien Edificios Públicos que permitió consolidar las experiencias de Conae y desarrollar la capacidad institucional para ejecutar el Programa de Ahorro de Energía en Inmuebles de la Administración Pública Federal como un programa novedoso, de gran alcance y que ha tenido resultados significativos.Antecedentes
Los programas de ahorro de energía orientados al sector público ofrecen un gran potencial de generar ahorros económicos y beneficios ambientales derivados del uso eficiente de la energía al ser éste uno de los mayores usuarios de energía en el país. Asimismo, las acciones de eficiencia energética realizadas en el sector público muchas veces impulsan acciones similares en el sectorprivado transformando los mercados de productos y servicios para la eficiencia energética. Los primeros esfuerzos de ahorro de energía en el país tienen su origen a principios de los ochenta con el Programa Nacional para el uso Racional de la Energía Eléctrica (PRONUREE) con el que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) buscaba diseminar información en torno al ahorro de energía y lasalternativas energéticas con las que contaban diferentes usuarios. Las actividades de dicho programa se redujeron a campañas escolares y domésticas así como seminarios y conferencias y aunque no se cuenta con resultados concretos, sentó las bases para los esfuerzos posteriores. A principios de 1989, la administración federal entrante expone como prioridades la desregulación de la economía y lamodernización del sector energético. En el ámbito institucional el PRONUREE se convierte en el Programa de Ahorro de Energía del Sector Eléctrico (PAESE) y se crea la Conae. En 1990, con el fin de apoyar financieramente al PAESE, se crea el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (Fide). La Conae se forma como órgano técnico de consulta
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El presente caso de estudio fue elaborado por Conae con elapoyo de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID, por sus siglas en Inglés).

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principalmente con profesionales provenientes de otras entidades del sector energético. Las primeras actividades de la Conae se centran en la elaboración de auditorías energéticas en diversos sectores, contando para su operación con fondos que procedían principalmente deinstituciones del sector energético como la Secretaría de Energía y Minas (SEMIP)2, CFE y Petróleos Mexicanos (Pemex). Primeros esfuerzos En 1992, a tres años de su creación, la Conae establece la “Subcomisión de Ahorro de Energía del Gobierno Federal” con el fin de promover el ahorro de energía en los inmuebles y en las flotas vehiculares de las dependencias del gobierno federal. Para lograr laparticipación e involucrar a dichas instituciones se formó el grupo general de trabajo en inmuebles con la participación de más de veinte dependencias. Se inició un ciclo de conferencias sobre el tema en diversas instituciones, y se iniciaron diagnósticos energéticos en seis edificios típicos pertenecientes a dependencias federales, entre otras actividades. Los diagnósticos energéticos continuaron hasta1996, fecha para la que ya se habían realizado 120 estudios energéticos de los cuales aproximadamente un 70% se ejecutó, sin una estrategia clara, por personal de Conae y el resto se llevó a cabo a través de consultores externos, de acuerdo a los procedimientos que cada uno de ellos estableció como apropiados. Sin embargo, la aplicación de dichos estudios sentó las bases para que el propio...