Aplicaci n convenio 169 pueblo Mapuche

Marco Legal del derecho de pueblos indígenas, Implementación y Aplicación Convenio 169 y desarrollo actual del ‘Problema Indígena’
José Tomás Rosas Lira
Tras las políticas de asimilaciónismo y exterminio sostenidas por el constitucionalismo liberal e individualista del Estado Chileno (caracterizadas por una sistemática política de empobrecimiento, sometimiento, exterminio y despojo tras lasegunda mitad del siglo xx), las consecuentes políticas de integración forzada durante los gobiernos de Frei y Allende (fomento de integración y educación indígena, reforma agraria) y la posterior etapa de re-indigenización promovida por el presidente Aylwin y el Compromiso de Nueva Imperial (Ley Indígena, fondo de recuperación de aguas y compromiso ratificación convenio 169), se reconoce una nuevae importante etapa en el avance del pensamiento y reflexión desde el Estado hacia la problemática indígena con la ratificación en el año 2008, durante el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet, del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
Cabe señalar que la adopción del convenio por Chile llego relativamente tarde en comparación con los demás países de la región (México1990,Bolivia 1991, Colombia 1991, Costa Rica 1993, Paraguay 1993, Perú 1994, Argentina 2000, Venezuela y Brasil 2002) y dentro de un contexto constitucional absolutamente abstencionista (propio de la tradición liberal y neoliberal con sus derechos de corte estrictamente individualista) y marginal respecto del reconocimiento de derechos colectivos y de multiculturalidad en particular.
Los derechoscolectivos y sociales que engloban a la mayoría de los intereses y demandas de nuestros pueblos originarios, asociados al reconocimiento de territorios, costumbres, lenguas y autonomías, suponen una organización constitucional distinta al modelo propio del Estado liberal y abstencionista Chileno, por cuanto requieren de una forma activa de intervención prestacional y desarrollo de políticas públicas(educación, vivienda, salud, medio ambiente, etc) por parte de todo el aparato Estatal y administrativo. La integración de derechos colectivos implica, entonces, un reconocimiento y protección legal-constitucional que reconozca explícitamente la pluralidad de sujetos colectivos tales como sindicatos, cooperativas y comunidades, más no solo a individuos sujetos de derechos en tanto solo individuos o entanto integrantes de un determinado modelo económico o institucional.
El modelo (o el otro modelo) de constitucionalismo social por su parte, define (y asume) al problema indígena como un asunto de marginalidad socio-económica, introduciendo derechos sociales y colectivos con miras a mejorar y cambiar la situación de precariedad indígena mediante reconocimiento y protección de sus derechoscolectivos, no solo individuales.1Nuestro país sin embargo, no dispone de ningún tipo de reconocimiento constitucional que dé cuenta de una nación compleja y diversa culturalmente en el marco de un Estado plurinacional. A diferencia de países Centro Andinos tales como Perú, Bolivia y Ecuador, que sí reconocen derechos a comunidades colectivas, tierras de dominio común e instituciones, autoridades ypracticas jurídicas indígenas de resolución de conflictos (subordinadas a la ley general), Chile prácticamente limita su regulación en materia indigena tan solo a lo dispuesto por leyes infra-constitucionales tales como 19.253 y al convenio 169 OIT.
Sin embargo, el reconocimiento expreso de los derechos indígenas en el ámbito internacional encuentra en el Convenio 169 un exponente destacado. Alefecto, el convenio es el único tratado que reconoce derechos colectivos en favor de los pueblos indígenas y que se encuentra abierto para su ratificación2. El Convenio núm. 169 se basa en una actitud general de respeto por las culturas y el modo de vivir de los pueblos indígenas y tribales al adoptar el supuesto fundamental de que estos constituyen a su vez sociedades permanentes con derecho a...