Aplicacion De La Topografia En El Sanamiento

APLICACIÓN DE LA TOPOGRAFÍA EN EL SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL DE PREDIOS RURALES y URBANOS

I. FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD PREDIAL URBANO - RURAL EN EL PERÚ

El acceso a la propiedad según normas internacionales (Declaración Universal de los Derechos Humanos, entre otras) es considerado consubstancial a los derechos de la humanidad. Es decir, la incluyen como un derecho básico y permanente.En el Perú, como en otros países en vía de desarrollo, la estructura administrativa-legal no ha permitido satisfacer la necesidad de acceso a la propiedad para los pobladores con escasos recursos. Desde la década de los ochenta, cuantiosas normas expedidas incrustaron dentro del sistema burocrático peruano trámites enmarañados y costosos que, resultaron siendo inalcanzables, tanto para lospobladores de zonas marginales urbanas como para los agricultores. Ello, trajo como resultado que en el sector rural, preponderantemente, exista un alto grado de informalidad en la propiedad, que respondía además de lo complicado y costoso de los trámites de transferencia e inscripción de inmuebles, a las limitaciones existentes en la ley para realizar algunos actos y, a la inexistencia de unacultura registral en la población. De allí que, en muchos casos, la ley formal carecía de legitimidad para esos sectores, en la medida que las personas regulaban sus derechos y obligaciones al margen de los preceptos normativos.

Gráfico 1.1: Matriz del problema de formalización de predios

Recién a partir de mediados de la década de los noventa, en el contexto del Plan de Acción de DesarrolloCatastral dictaminado en la Cumbre de las Américas en el 1998 (ver gráfico 1.1), instituciones nacionales como COFOPRI y el Ministerio de Vivienda dan inicio al proceso de desarrollo de una moderna infraestructura catastral, a partir del Decreto Legislativo Nº 667 – Ley 27161 (para el sector rural), la Ley Nº 24656: Ley General de Comunidades Campesinas y, la Ley Nº 24657: Ley de Deslinde yTitulación del Territorio de Comunidades Campesinas.

Según estas primeras disposiciones se proponen los siguientes objetivos:
* Desarrollar una moderna infraestructura catastral.
* Facilite un eficiente mercado de la tierra.
* Proteja los derechos de la propiedad.
* Soporte del desarrollo sostenible.
* Proporcionar Seguridad Jurídica a los agricultores de los prediosrurales, y generar las condiciones básicas para el desarrollo de un mercado de tierras de uso agrario, el incremento de la inversión privada en el agro y el acceso agrario al crédito formal.

Actualmente, según publica COFOPRI en su portal institucional:

“la reforma de la propiedad predial en nuestro país debe ser integral y apuntar no sólo a modernizar registros yfacilitar el saneamiento de predios ocupados ilegalmente, sino a establecer procedimientos simplificados, masivos y seguros para regularizar el universo de activos prediales afectados por un nivel distinto de extra-legalidad, cada uno de los cuales requiere de mecanismos legales específicos para su formalización”.

Finalmente, se puede entender el proceso de saneamiento físico-legal de cualquierasea el tipo de predio –rural o urbano- como “un proceso de saneamiento que comprende todas las acciones destinadas a lograr que en los Registros Públicos figure inscrita la realidad jurídica actual de los inmuebles, en relación a los derechos reales que sobre los mismos ejercitan las respectivas personas y entidades”.

Entonces, en la actualidad ¿cuáles son las principales dificultades para laconsecución del saneamiento físico legal de los predios? Sin duda, los impedimentos están relacionados al procedimiento técnico que se requiere para la lotización de los terrenos. Siendo el sector rural, y los asentamientos urbano- marginales, los que dificultan el proceso, dada la heterogeneidad e informalidad de los terrenos. La aplicación del método topográfico con fines catastrales, en ese...