Aportes dialogos de paz Doc II Pol tica Agraria CINEP

APORTES A LOS

DIÁLOGOS

TIERRA, POLÍTICA AGRARIA Y DESARROLLO
RURAL EN EL HORIZONTE DE LA PAZ
CINEP / Programa por la Paz
Diciembre 2012

DOCUMENTO 2

DE PAZ

Aportes a los Diálogos de paz CINEP/ Programa por la Paz

TIERRA, POLÍTICA AGRARIA Y DESARROLLO
RURAL EN EL HORIZONTE DE LA PAZ

L

as razones estructurales por las cuales la política de desarrollo agrario integral ocupa el primer
lugaren la agenda de negociación de la paz entre el Gobierno Nacional y la guerrilla de las FARCEP son bien conocidas. Sin duda, el Estado colombiano tiene una deuda histórica con los pobladores
más empobrecidos del campo, en la cual se destacan por lo menos dos elementos: por un lado, ejercer
la función de proveer de un acceso seguro y equitativo a las tierras rurales y, de otra parte, reconocer
yproteger su participación real como sujetos políticos. Pero, más allá de saldar estas, y otras deudas
históricas, el actual proceso de paz le genera al país el reto de cuestionarse sobre la necesidad de construir
un modelo de política agraria de tierras y de desarrollo rural más acorde a sus necesidades y sobre la cual
se funde una paz estable y duradera.
La construcción de este nuevo modelo implicaque tanto el Estado, como los distintos actores que
conforman la sociedad civil colombiana identifiquen con mayor claridad los aspectos más problemáticos
del modelo agrario vigente, sobre los cuales hay que generar un debate amplio que lleve a su
transformación. Un primer obstáculo que enfrenta el proceso de paz son los mensajes contrarios sobre la
posibilidad de discutir en la mesa de negociaciónel modelo estructural de desarrollo económico. Aunque
las FARC han insistido en que esta discusión hace parte de la agenda, el gobierno nacional ha señalado
que el actual modelo de desarrollo económico no es parte del proceso de negociación. El devenir de
las negociaciones permitirá observar qué tantos elementos estructurales del modelo económico se
afectarán con el proceso de negociación.
ElCINEP/PPP hace visible, en este contexto, cinco aspectos que deben ser tenidos en cuenta en este punto
de la agenda para los diálogos de paz: i) las propuestas de política pública de tierras y el desarrollo rural,
ii) el déficit de representación política del campesinado que repercute en la construcción de políticas
públicas, iii) las transformaciones que requiere la institucionalidad pública rural,iv) las demandas de
autonomía territorial de los grupos étnicos y poblaciones campesinas y, v) la formalización de derechos
sobre las tierras, más allá de la agenda de negociación. A continuación presentamos algunos elementos
de reflexión que muestran la complejidad y las contradicciones del debate

La política pública agraria, de tierras y de desarrollo rural
Tanto el proyecto de ley de tierras yde desarrollo rural que ha construido el Gobierno, como la propuesta
de ley alternativa presentada por las organizaciones sociales rurales que se articulan en la Mesa Nacional
de Unidad Agraria, son propuestas de política pública que identifican algunos aspectos problemáticos
del actual modelo de desarrollo rural y proponen ciertas transformaciones. Desde la perspectiva del
gobierno, la propuestaque se ha formulado se puede presentar como un insumo importante para
la mesa de negociación. Aunque el proyecto de ley oficial no se vaya a tramitar directamente en las
negociaciones, ya que su escenario natural es el legislativo y los mecanismos de participación ciudadana
asociados, su articulado marca la posición del gobierno frente al tema en la mesa de negociación.
Algunos de los elementosmás sobresalientes en esta propuesta son el concepto de desarrollo rural con
enfoque territorial, y la apuesta del gobierno por la recuperación de los baldíos. Estos dos elementos
permiten demostrar la voluntad del gobierno de abordar temas de fondo en el sector y su necesidad de
reestructurarlos.

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Así, el trámite parlamentario del...