Aportes sobre regimen municipal para la nueva constitucion de entre rios

XVIII Encuentro Argentino
de Profesores de Derecho Constitucional
Paraná, 13 al 15 de septiembre de 2007,
Facultad de Derecho, Universidad Católica Argentina.

Panel sobre Reforma de las constituciones provinciales

APORTES SOBRE REGIMEN MUNICIPAL
PARA LA NUEVA CONSTITUCION DE ENTRE RIOS

Prof. Jorge Marcelo D´Agostino[1]

Sumario: I.- Introducción; II.- Actual organización municipalde Entre Ríos;
III.- La autonomía municipal en el nuevo régimen entrerriano, IV.- Algunos aportes para el reconocimiento de la autonomía en los municipios de Entre Ríos.- V.- Conclusión

I.- INTRODUCCIÓN

Quiero aprovechar la presencia concomitante por extraordinaria coincidencia entre el debate de éste congreso sobre reformas constitucionales de provincias y el proceso de reformaconstitucional entrerriano, que se abre a partir de la promulgación de la ley 9768[2], para aportar algunas ideas que intentan fortalecer, al concepto de autonomía dentro del régimen municipal, que por imperativo de la ley de convocatoria, es un capítulo íntegramente habilitado para su formulación.-

La Constitución de Entre Ríos data de 1933 y en su Régimen Municipal, que desarrolla entre los Arts. 180a 200, cumple con el Art 5 de la Constitución Nacional, aunque por su temporalidad, debe ahora ajustarse a lo dispuesto en el nuevo Art 123 de la C.N., específicamente en la declaración de la autonomía institucional, dado que, tanto en la Constitución Provincial, como en la Ley Orgánica de Municipios, ya se desarrollan y ejecutan con limitaciones, los aspectos políticos, administrativos,económicos y financieros.

No se pretende en éste trabajo ingresar en la definición de la autonomía, ni en la discusión de los alcances del régimen municipal, sino en algunos aspectos mínimos de la organización institucional del Municipio y sus bases primarias de funcionamiento donde debe focalizarse la atención, para materializar sin retaceos la autonomía, tal como la aprendimos de nuestros padres.-II.- ACTUAL ORGANIZACIÓN MUNICIPAL EN ENTRE RIOS

Todas sus autoridades son elegidas por un cuerpo electoral propio. (autonomía política)

IDENTIFICACIÓN CONCEPTUAL:

1. MUNICIPIO: CENTRO POBLADO DE + DE 1500 Hab.
2. CORPORACIÓN MUNICIPAL: GOBIERNO DEL MUNICIPIO
3. MUNICIPALIDAD: GOBIERNO DE MUNICIPIO DE 1ª CATEGORIA
4. JUNTA DE FOMENTO: GOBIERNO DE MUNICIPIO DE 2ª CATEGORIAORGANOS DE GOBIERNO
Concejo Deliberante
En Paraná: 14 concejales (Art. 89 – 3001)
En C. Del Uruguay, Ccordia, Ggchú, Gualeguay y Victoria (Ley 2202) 12 concejales
Resto : 10 concejales
Primera categoría:
MUNICIPALIDAD
+ 5000 Hab.
Dpto.Ejecutivo
PresidenteMunicipal

1 Presidente

Segunda Categoría
JUNTA DE FOMENTO 6 vocales
7 miembros
+ 1.500 – 5000 Hab.

Ningún Municipio de la provincia, por así establecerlo la Constitución Provincial, puede dictarse su carta orgánica.
La Ley Orgánica Municipal, las declara independientes de todo otro poder, situación que nosotros hemos denominado sólo como “de altadescentralización”, sin que por ello dejen de depender de la Legislatura para su autonormatividad las de 1er. Categoría y para mucho mas, las de 2 da. Por ejemplo, las Juntas de Fomento, todavía deben aprobar su presupuesto por intermedio de la Legislatura, lo que por esta hora, resulta intolerable.

III.- LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN EL NUEVO RÉGIMEN ENTRERRIANO

Asegurar la autonomía municipal ha sido yes una cuestión doctrinaria del federalismo que sostenemos como Nación, por tanto carecen de sentido la sola declaración autonómica, que con la más clara hipocresía, ejerce la Constitución de la Provincia de Buenos Aires reformada después de confirmado el actual 123 de la CN., o como en aquellas autonomías condicionadas, de Neuquén, Chubut y Salta, que se quedan a mitad de camino y aunque...