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Programa CAPACIDES 
Fortalecimiento de capacidades para procesos de descentralización 
Un programa de InWEnt para los países andinos (Bolivia, Perú, Ecuador,  
Colombia y Chile) 2007 ‐ 2009 
 

 
 
 
 
 
 
 

 
La Democracia Participativa en el Perú  
 
 Carlos Rivera Rua 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

1LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA EN EL PERU 1   

 
 
 
1.­ Introducción  
 
El surgimiento de la democracia participativa tiene ya varias décadas como concepto 
en la teoría política. Si consideramos el potencial democratizador que nos puede dar 
la participación podríamos señalar que tiene mas de dos mil años de antigüedad. En 
efecto,  desde  la  Atenas  de  Pericles  se  ensalzaba  la  participación  en  los asuntos 
públicos como el ideal a alcanzar y a seguir, y en la cual los ciudadanos se realizaban. 
Además de la deliberación, el debate de los asuntos públicos y  el contraste de ideas  
era  un  indicador  para  los  atenienses  de  ser  civilizados.  Desde  esa  perspectiva,  la 
democracia, como diría Sartori, es un ideal a seguir. Un ideal que ha tenido un devenir propio si consideramos los diversos modelos que ha tenido la Democracia.  
 
En  el  Perú  este  ideal  es  enarbolado  por  diversos  actores  políticos  y  sociales  que 
muchas veces va contra corriente a lo que opinan los ciudadanos de a pie y las fuerzas 
políticas representadas en el Congreso de la Republica y en los partidos políticos. Uno de estos actores es la comunidad descentralista, título que utilizo para referirme a un 
conjunto  de  organizaciones  sociales,  lideres,  autoridades,  gobiernos  locales,  ONGs  y 
movimientos  políticos  que  se  articulan  bajo  los  postulados  de  la  democracia 
participativa  para  la  descentralización  ‐y  la  transformación‐  del  Estado  peruano. 
Dentro  de  esta  comunidad,  la  RED  PERU,  una  red  de  organizaciones  públicos  y 
privados,  juega  un  papel fundamental  para  institucionalizar  la  democracia 
participativa en el sistema político peruano (RED PERU: 2005).  
 
Pero,  considerando  toda  la  complejidad  que  tiene  la  sociedad  peruana  ¿los 
mecanismos de la democracia participativa han logrado democratizar la sociedad y el 
sistema  político  peruano?  Es  una  respuesta  que  trataré  de  responder  analizando  
primero la  teoría  democrática  para  luego  analizar  la  democracia  participativa  en  el 
Perú y sus principales mecanismos y procedimientos.   
 
 
2.­ La teoría democrática y las propuestas de democracia participativa  
 
Fue  la  comuna  de  París  uno  de  los  primeros  experimentos  de  democracia  directa 
dentro de la sociedad capitalista. Marx observó en la comuna algunos elementos que le  ayudaron  a  teorizar  como  sería  una  sociedad  luego  del  triunfo  de  la  revolución 
comunista. Observó como el Estado se licuaba con la sociedad en la asamblea y que 
por  tanto  la  política  llegaba  a  su  fin,  es  decir,  el  fin  de  la  política  como  una  esfera 
diferenciada  de  la  sociedad  y  monopolizada  por  la  clase  dirigente.  La  política  como 
expresión de  lucha  de  clases  terminaba  en  la  comuna  y  consigo  el  poder  político 
burgués.  
 

1

Documento elaborado por Carlos Rivera Rua, Sociólogo de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos y actualmente estudiante de la maestría en Ciencia Política y Gobierno de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Las opiniones expresadas en el artículo son responsabilidad del
autor.

2Pero  de  la  comuna  de  Paris    a  nuestros  tiempos  han  pasado  demasiados  hechos  y 
acontecimientos  y,  si  es  que  persiste  el  interés  en  la  participación,  es  que  el  mundo 
también está cambiando. Podríamos preguntarnos ¿cuál es el escenario por el cual se 
propone  un  modelo  participativo?  Al  respecto,  Macpherson  señala  que  en  la  década ...