Aprendiendo

Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL Banco Central del Uruguay

Seminario Latinoamericano de Cuentas Nacionales 2003
Uruguay, Montevideo, 28 al 31 de octubre de 2003!

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Concesiones para financiar y operar infraestructura pública por parte del sector privado
Marian Cover Banco Central de Costa Rica Octubre 2003

Este documento se encuentra disponible en formatoPDF en el sitio web de la División de Estadística y Proyecciones Económicas de la CEPAL. http://www.eclac.cl/deype. Octubre de 2003.

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Introducción

En los últimos años los gobiernos han favorecido la realización de contratos con el sector privado para financiar, construir y operar infraestructura pública de diversa índole, tal como: carreteras, puentes, acueductos, alcantarilladosanitario, hospitales, prisiones, aeropuertos, puertos, entre otra. Estos convenios responden a los esquemas de contratación denominados BOOT por sus siglas en inglés (Build-Own-Operate-Transfer), mediante los cuales una empresa privada construye con sus propios recursos la infraestructura de interés, lo cual le da un derecho de propiedad sobre ésta, posteriormente la opera durante el tiempo previstoen el contrato para finalmente transferir su propiedad al gobierno1. Este tipo de esquemas no ha sido tratado de manera específica en el Sistema de Cuentas Nacionales de 1993, no obstante por las transacciones y otros flujos que resultan de su implementación, el interés del gobierno en la construcción del activo y los cambios en la propiedad de éste que suscitan, surgen dudas respecto a su adecuadoregistro en las cuentas nacionales, de forma tal que en los últimos años han sido objeto de estudio por parte de algunas organizaciones multilaterales relacionadas con la metodología de compilación de estadísticas económicas y otros investigadores2. El presente documento expone algunas de las propuestas presentadas por dichas organizaciones e investigadores para el tratamiento de este tipo deesquemas, en adelante denominados BOOT para simplificar la exposición; así como el tratamiento de casos concretos en las cuentas nacionales de Costa Rica. 2. Caracterización y objetivos de los esquemas BOOT

La literatura disponible indica que los esquemas BOOT tienen normalmente las siguientes características: a) una sociedad privada construye activos de infraestructura que tradicionalmente hanestado asociados con la inversión realizada por el gobierno general y las sociedades no financieras públicas; b) legalmente dicha sociedad es propietaria y opera esos activos por un tiempo definido y, c) la sociedad privada transfiere la infraestructura al gobierno al término del contrato, que usualmente tiene una vigencia inferior a la vida útil del activo. En general se señala que este tipo decontratos persigue los siguientes objetivos por parte del gobierno: a) reducir el endeudamiento del sector público, b) promover la eficiencia en el financiamiento, la ejecución de los proyectos y la gestión de servicios y,
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Otras variantes usuales de este esquema son BOT (construir-operar-transferir) y BOO (construir, tener la propiedad del activo y operar) 2 El tema será analizado por el Grupode Canberra en su reunión de octubre de 2003 y formó parte de la temática analizada en la 27th General Conference of the Internacional Association for Research in Income and Wealth, celebrada en Estocolmo, Suecia en agosto de 2002.

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c) distribuir el costo de los nuevos activos a través del tiempo en que son utilizados, para evitar los altos costos iniciales de la formación bruta de capitalfijo realizada directamente por el propio gobierno. En esencia, estos esquemas son un mecanismo para que el gobierno pueda llevar a cabo proyectos de inversión en capital fijo que permitan mejorar y ampliar los servicios que ofrece, pero en los cuales el gasto de capital en el presente se transforma en un compromiso de gasto en el futuro. 3. Tratamiento de los BOOT en las cuentas nacionales3...