Aproximacion Al Gtos Tributario En Nicaragua

NICARAGUA MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO OFICINA DE POLITICA TRIBUTARIA
“NO SE CONSTRUYE UNA NACIÓN SIN IMPUESTOS”

Actualización Metodológica y Estimación del Gasto Tributario de Nicaragua

Julio César Cardoza Aguirre*

Managua Octubre, 2010

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El presente documento fue elaborado para la Oficina de Políticas Tributarias (OPT) del

Ministerio de Hacienda y CréditoPúblico, en el marco del Programa de Fortalecimiento de la Programación Fiscal del BID.

Aproximación del Gasto Tributario en Nicaragua

Reconocimientos

El Presente documento fue elaborado por el Licenciado Julio Cardoza Aguirre, para La Oficina de Política Tributaria del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. La coordinación estuvo a cargo del Licenciado Francisco Abea Lacayo, CoordinadorTécnico de la Oficina de Política Tributaria. Se agradece los valiosos comentarios a la Licenciada Lorena Guadamuz Guido y la colaboración de la Lic. Gabriela Arteaga Velásquez así como de los funcionarios de la Dirección General de Servicios Aduaneros y de la Dirección General de Ingresos. Se agradece al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por el apoyo financiero brindado para realización de esteestudio a través de la Cooperación Técnica ATN/SF11957-NI Programa de Fortalecimiento de la Programación Fiscal. Las conclusiones expresadas en el presente trabajo, pertenece exclusivamente al autor y no necesariamente reflejan los puntos de vista del Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Nicaragua: Ministerio de Hacienda y Crédito Público: Alberto Guevara Obregón Coordinador Técnico:Francisco Abea Lacayo Banco Interamericano de Desarrollo: Mirna Liévano: Representante residente del BID en Nicaragua Rafaela Varela: Coordinadora Técnica Juan Pablo Ortiz: Gerente de AT

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INDICE GENERAL Resumen Ejecutivo______________________________________________________________1Introducción_____________________________________________________________________4 I: Aspectos Conceptuales y Metodológicos__________________________________6 1. Definición de Gasto Tributario____________________________________________6 2. 3. 4. 5. 6. Necesidad de cuantificación del GT___________________________________9 Objetivos del Gasto Tributario_______________________________________ 11 Determinación del Impuesto o Norma de referencia____________ 12Método de Estimación__________________________________________________15 Formas de Cálculo ______________________________________________________17

II: Cuantificación de los Gastos Tributarios de Nicaragua________________19 1. 2. 3. Estudios Recientes sobre Gasto Tributario en Nicaragua ________19 Sistema Tributario Nicaragüense___________________________________ 20 Metodología decálculo_________________________________________________30 a) Método Beneficio al Contribuyente___________________________________31 b) Método Recaudación Potencial________________________________________37 4. Resultados de la Cuantificación de GT periodo 2004-2010______40

III: Aspectos sobre el seguimiento y control del Gasto Tributario______54 IV: Síntesis yConclusiones___________________________________________________59 V. Bibliografía___________________________________________________________________62

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Resumen Ejecutivo 1. El Gasto Tributario (GT) es el conjunto de concesiones tributarias que permiten

financiar indirectamente determinadas políticas públicas y los beneficios los percibe un determinado grupo de contribuyentes, actividadeso regiones. Desde de la óptica de la técnica tributaria los gastos tributarios pueden tomar la forma de Exenciones y Exoneraciones, Deducciones, Créditos y Tasas reducidas y Diferimientos. Aunque existen otros métodos en el presente trabajo se decidió utilizar Beneficio al Contribuyente y el Enfoque de la Recaudación Potencial. 2. El Método del Beneficio al Contribuyente (MBC), mide la...