apuntes adminitrativo

Lecciones 1 y 2. Fundamentos de Derecho Administrativo

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I. TIPOS DE ACTUACIÓN JURÍDICA DE LA
ADMINISTRACIÓN. CRITERIOS DE DISTINCIÓN

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1. Introducción
La AP está al servicio de los intereses generales, que definen el Legislador y el Gobierno. Estos
intereses los sirven con objetividad. Pero, ¿qué son los intereses generales?¿quién los define?
La propia Constitución señala fines alEstado (principios rectores: vivienda, protección del medio
ambiente, etc.), pero en ese marco caben muchas opciones. A pesar de no ser verdaderos
derechos subjetivos, vinculan al legislador.
El debate sobre lo que deben hacer los poderes públicos y cómo deben hacerlo (educación,
sanidad, etc.)
Los impulsos para el cambio son políticos. y ¿cómo reflejan las políticas? En actosadministrativos.
Por ejemplo con leyes. (Ley prohibición aborto).
Todo esto no nos interesa a nosotros. Lo que realmente nos importa es la formalización de esas
decisiones, los actos jurídicos en que se plasman.

2. Tipos de actuación jurídica de las AAPP
Nos encontramos entonces con que existe un problema de lenguaje, ya que se usan muchos
término sin definir con precisión su significado (fines,objetivos, tareas, intereses, competencias,
funciones, servicios, formas de actuación).
El denominador común a todos esos términos es que se tratan de deberes jurídicos de la
Administración Pública que el ordenamiento jurídico impone, y por lo tanto son obligaciones. Estas
se configuran como funciones públicas.
¿Cómo se formalizan? ¿en qué se plasman? Existen 3 grandes categorías primarias segúnel
Profesor Gallego. Éste decía que no existen híbridos jurídicos; todo o es una norma, o un acto o
una decisión, etc. Cada categoría tiene un contenido típico y un régimen jurídico propio. Dentro de
Cada categoría que se consideran como géneros, se despliega a su vez en diferentes especies
(conceptos) de actos jurídicos.
Dentro de esta teoría, debemos tener en cuenta que existendeterminadas exclusiones. Es decir,
conceptos que no podemos considerarlos categorías. Estos son el plan y la actividad informal de la
administración.
• Plan: no es una categoría con sustantividad propia. Este término es puramente descriptivo. Hay
algunos planes que son normas jurídicas, por tanto con eficacia vinculante, mientras que otros
son resoluciones administrativas y otros que son simplesdocumentos de trabajo que sirven de
referencia para ordenar la actuación de la Administración. Por l tanto el término plan, no hace
referencia a una categoría jurídica con una sustantividad propia.
• Actividad informal de la administración: no tienen carácter jurídico. ejemplo: información pública.
Aunque podría tener consecuencias jurídicas desde el punto de vista de la responsabilidad. Ej:información del plazo de matricula era incorrecto y el alumno va a matricularse fuera de plazo
por este error.

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Lecciones 1 y 2. Fundamentos de Derecho Administrativo
Por lo tanto, tenemos que las formas jurídicas son susceptibles de diversos contenidos. Éstas
expresan el órgano autor de lacto y garantizan la ordenación jerárquica de estos. En algunos casos
coincide la denominación de laforma con el contenido y en otros no.

3. Régimen de los actos jurídicos
Todo acto jurídico está determinado por:

- La categoría primaria a que pertenece
- El concepto en que se encuadra
- La forma de manifestación

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La ley es forma de expresión de la voluntad general, que reside en las cortes generales, en las
asambleas legislativas. Pero la ley es una norma en cuanto a sucontenido ya que este siempre es
normativo. Aunque no todo lo que hacen las Cortes es hacer leyes, estas siempre tienen un
contenido normativo. Hay una coincidencia entre la forma jurídica y la categoría primaria.

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Categorías
primarias
(género)

Conceptos
(especies)

Ley

Norma

Ley

D-Ley

Norma

D-Ley

Decreto

Norma

D. Legislativo

FORMAS

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Resolución
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