Apuntes de Derecho administrativo 2015

TEMA 1
La administración.
Administración viene de las expresiones latinas: Ad=a y ministrares=servir. El sentido etimológica de la palabra es “servir a”.
La administración es la actividad por la cual se obtienen resultados determinados.
Qué implica el concepto de la administración.
Hay teóricos de la administración que dicen: “no hay países mal gobernados hay países mal administrados”
Laadministración pública necesita de eficiencia y eficacia.
¿Administrar y gobernar serán lo mismo?
R.-Son diferentes porque:
Administrar genera actos administrativos.
Gobernar genera actos de gobierno, actos políticos.
Cualquier decisión de la administración pública, que es un acto administrativo, es susceptible a ser impugnada por la vía que determine la norma. Luego de esa decisión podemos someter alemisor del acto administrativo a controversia, hay esta posibilidad. Pero qué pasa si un acto de gobierno como, el solicitar por parte del Estado boliviano visas a partir de mañana a los ciudadanos israelís, ¿se podrá impugnar esa decisión, podrá ser reclamada y ser sometida a una controversia? No. Los actos de gobierno no son impugnables.
Los actos de administración deben cumplir unprocedimiento, formalidades. En cambio el acto político se caracteriza por su falta de justiciabilidad. Entonces gobernar y administrar no son lo mismo aunque ambas funciones sean ejecutadas por el mismo órgano.
El principal órgano administrador es el ejecutivo. Aunque esto no quiere decir que no haya actividad administrativa en el órgano judicial, que la realiza el consejo de la magistratura. En el poderlegislativo también hay actividad administrativa que es ejecutada por la oficialía mayor administrativa.
Los ministerios son cabeza de sector. Entonces las políticas públicas son determinadas por el ministerio de salud. Esto ocurre en todos los ámbitos, pero tiene que ver mucho con las competencias.
Hay varios actos que se ejecutan bajo la forma de gobierno, como los bonos, esas decisiones nopueden ser impugnadas.
¿Serán compatibles los actos administrativos con los actos de gobierno? ¿Serán compatibles con el Estado de derecho?
Hay cuatro fases que cumple el proceso administrativo
1. Planificación. Planificar implica prever, proyectar, los acontecimientos. Hay autores que identifican otra etapa que es la programación, que básicamente es una parte de la planificación, no es otra cosaque identificar qué objetivos, qué planes, a corto, mediano, y largo plazo se van a ejecutar. Se habla de indicadores de tiempo, un año que es una gestión, un quinquenio y a partir de los diez años respectivamente.
2. Organización. Organizar, sistematizar la información acumulada del periodo de planificación y organización, referidas a los recursos humanos, recursos financieros y recursosfinancieros. Entonces lo que se pretende es organizar que lo que tengo según lo que necesito. Abogados, material de escritorio, dinero para la caja chica.
3. Ejecución. Aquí viene un salto que busca llevar todo lo acumulado de la teoría a la práctica.
4. Control. Toda la administración tiene que estar sujeta a una norma específica. Entonces el control es una verificación de todo lo que se ha hechos conlos parámetros que me indican cómo hacerlo. Esos parámetros están en las normas. Sirven para ver cuándo se ha cometido un error.
El enfoque de la ley 1178 está direccionada a la interrelación de los sistemas no están separados
La ley en un principio nos habla en un principio de dos microsistemas.
1. SISPLAN. Sistema de planificación.
2. SNIP. Sistema nacional de inversión pública.
Luego noshabla de otros sistemas. Como el SOA, SPO, SABS, están interrelacionados, no pueden existir solos, en forma individualizada, es un enfoque sistémico. Estos son sistemas operativos, son clasificados en sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar.
SPO. Artículo 6º.- El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, concordantes con...