Apuntes De Derecho Administrativo

*******************************DERECHO ADMINISTRATIVO I************
Prof. Douglas Ruiz Gutiérrez
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EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Breve reseña histórica.
Antes de la Revolución Francesa, el rey lo podía todo, recordemos la famosa frase EL ESTADO SOY YO. Con la Revolución Francesa esta situación viene a cambiar y con laDIVISIÓN DE PODERES TRADICIONALES, en donde se presentan situaciones de pesos y contrapesos, situaciones de control, lo que viene a sustraer a la esfera Aristocrática, todo el antiguo régimen, se les sustrae el poder. Y se le da a la Asamblea en representación del pueblo. De tal manera es mediante la invención de leyes la que viene a reducir la voluntad del rey. En consecuencia es la LEY, la queva a figurar como mecanismo de regulación y control de la actuación administrativa. En última instancia es el pueblo el que está emitiendo las directrices para esa conducta de administración pública que va a quedar como ejecutor de las decisiones de la ley. Esto es muy importante, pues entonces no se habla en aquella época de administración pública, era al Poder Ejecutivo, porque era elencargado de ejecutar las leyes. Así tenemos que en la declaración de derechos del hombre del 79 se dijo: “TODO LO QUE NO ESTA PROHIBIDO POR LEY, NO PUEDE SER IMPEDIDO, Y NADIE PUEDE SER FORZADO A HACER LO QUE ELLA NO ORDENE”. Porque a partir de allí impera entre la administración y el particular, principios inversos. La administración esta solo autorizada a realizar aquellos actos permitidos porla ley. Mientras que el particular puede hacer todo

aquello que no le esté prohibido por ley. Es la ley es la única que puede permitir regular y autorizar la conducta de la administración. Esto es lo que regularmente se conoce como el principio de legalidad. Este concepto tradicional se queda corto, puesto que hoy por hoy, ya no puede darse exclusivamente a la ley restringirla a ser elúnico mecanismo. Hoy por hoy los actos de la administración están sujetos a todo el ordenamiento jurídico, es por eso que no se habla de principio de legalidad, si no como BLOQUE DE LEGALIDAD. Sin embargo hay que recordar que a este bloque de legalidad se le ve desde dos puntos de vista
POSITIVO: Conjunto de normas que autorizan la conducta de la administración, es decir, la norma es laque dice que es lo que puede hacer la administración. Autoriza, convirtiendo en una actuación en forma posible. Volvemos a reiterar que la administración solo puede actuar con una norma base o una norma antecedente, aquí se amplia, no solo las indicadas escritas, sino las no escritas. Dentro del concepto amplio de legalidad podemos incluir normas no escritas como permisionarias de la actuaciónpública.
NEGATIVO: Hay una sujeción negativa en la medida que se invalida todo acto o disposición publica contrarios a la norma superior precedente. Más simple, todo acto de la administración que contraríe una norma superior es invalida. Pero entonces se pensó y se dijo que ES IMPOSIBLE REGULAR TODOS Y CADA UNO DE LOS COMPORTAMIENTOS PUBLICOS, por eso se dijo que hay en realidad POTESTADESDISCRECIONALE S. Y entonces se comenzó a hablar y tomo gran fuerza las POTESTADES DIECRECIONALES.
Es el concepto o es el ámbito de discrecionalidad pública, objeto del control de legalidad, puede ser revisado por el jerarca, más aun, por el juez.
Con anterioridad a 1963, el artículo 49 constitucional se encuentran una cuestión de importancia:
“Establecese la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, como función del Poder Judicial, con el objeto de proteger a toda persona en el ejercicio de sus derechos administrativos. Cuando estos fueren lesionados por disposiciones definitivas dictadas por el Poder Ejecutivo o sus funcionarios, las Municipalidades y toda institución autónoma o semiautónoma del Estado, actuando como personas de derecho público y en uso de sus facultades...