Apuntes Derecho Laboral

Derecho del Trabajo y Relaciones Laborales en el sector Público I
Ciencia Política y Gestión Pública
TEMA 1. CONFIGURACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO Y FUENTES
I. CONFIGURACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
1. EL MODELO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN
La CE de 1978 configura una Administración Pública cuya misión es servir a los
intereses generales con objetividad, sometimiento pleno a la ley y alderecho, y eficacia en el
cumplimiento de los fines del Estado del bienestar. El modelo de Administración es el de un
Estado descentralizado, el Estado de las Autonomías, el empleo público está muy
descentralizado territorialmente.
Las Administraciones de base territorial (Administración General del Estado, las
Administraciones de las CCAA y de las Ciudades de Ceuta y Melilla, y la AdministraciónLocal),
también existe la Administración institucional, de carácter instrumental formada por una
pluralidad de entidades de derecho público con personalidad jurídica propia dependientes de
alguna Administración territorial o vinculadas a ella. El número de empleados del sector
público es un 13% de la población activa, el empleo público se concentra en los servicios
sanitarios y los servicioseducativos que son los pilares del Estado del Bienestar.
2. CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE EMPLEO PÚBLICO EN ESPAÑA
El modelo de empleo público en España es complejo y heterogéneo, conviven una
dualidad de regímenes jurídicos básicos, el estatutario y el laboral. Dicha dualidad se originó
en la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964, y se mantiene generando algunos
problemas jurídicos y de gestiónentre ambos tipos de personal. Otra característica es la
heterogeneidad de los colectivos de empleados, consecuencia de las funciones de producción
de bienes y prestación de servicios públicos esenciales para la sociedad, junto con sus
funciones tradicionales de regulación y policía.
La organización tradicional de la Administración ha sido fragmentada en un conjunto
de organismos públicos, quesegún el tipo, se someten al derecho público o al derecho
privado. De ahí se ha derivado la aparición de regímenes jurídicos particulares de las relaciones
de empleo, que se suman a los regímenes jurídicos estatutario y laboral. La cuarta
característica es consecuencia de la organización territorial del Estado, que ha generado una
pluralidad de empleadores públicos, puesto que las relaciones jurídicasse establecen con cada
una de las Administraciones.
3. LA RESERVA DE LEY EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA
El artículo 103.3 de la CE ordena que sea la ley la que regule el estatuto de los
funcionarios públicos. Hay que relacionarlo con el artículo 23.2 de la CE, que añade que ese
estatuto ha de incluir los requisitos que señalen las leyes, significa una reserva material a que
las normas que regulenlas condiciones de acceso tengan rango de ley, ya sea ésta del
legislador estatal o del autonómico.

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Ciencia Política y Gestión Pública
De acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, las materias que deben
incluirse en las normas con rango de ley que regulen el estatuto de los funcionarios son:


Normas sobre el sistemade acceso a la función pública, los requisitos generales
exigidos y los procedimientos de selección por los que se concretan y garantizan los
principios de mérito y capacidad, así como el de publicidad.
Actos posteriores al acceso a la función pública, las condiciones de ascenso y
promoción, las situaciones administrativas y las formas de provisión de puestos.
Los supuestos de pérdida de lascondiciones de funcionario, los derechos, deberes y
responsabilidades, régimen disciplinario.




La reserva de ley ordena a la ley regular, además del estatuto de los funcionarios, las
peculiaridades de su derecho a la sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías
de imparcialidad en el ejercicio de sus funciones. La reserva de Ley para regular el estatuto de
los funcionarios se...