APUNTES LEY DE CONTRATACIONES

3. Aspectos sobre la Ley de Contrataciones del Estado:
3.1 Organismos sujetos a la Ley de Contrataciones del Estado:
El Artículo 1. de la citada ley, indica: “La compra y venta y la contratación de
bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus
entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y
las empresas públicas estatales omunicipales, se sujetan a la Ley de Contrataciones
del Estado y su reglamento. Queda a salvo lo dispuesto en convenios y tratados
internacionales de los cuales Guatemala sea parte. Las donaciones que a favor del
Estado, sus dependencias, instituciones o municipalidades hagan personas, entidades,
asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirán únicamente por lo
convenido entre laspartes, pero sí tales entidades o dependencias tienen que hacer
alguna aportación, a excepción de las municipalidades, previamente oirán al Ministerio
de Finanzas Públicas.”
Derivado de esta conceptualización, se hace necesario ampliar el concepto de
cada una de los organismos señalados:
3.1.1 Organismos del Estado:
Son todas aquellas dependencias del Estado, que se aglutinan y dependendirectamente de cualquier ministerio, excluyendo las entidades descentralizadas o
autónomas, las cuales se rigen por su propia ley orgánica.
3.1.2 Entidades descentralizadas y autónomas:
Dentro de este grupo corresponde aquellas entidades que poseen personalidad
jurídica y patrimonio propio, como ejemplo podemos mencionar: Banco de Guatemala,
Banco Nacional de la Vivienda (BANVI), Crédito HipotecarioNacional de Guatemala
(CHN), Empresa Portuaria Quetzal, Instituto de Fomento Municipal, Universidad de San
Carlos de Guatemala (USAC), Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), etc.
Las cuales surgen como consecuencia que el ejecutivo no puede realizar
algunas actividades o servicios especiales, razón por la cual delega en estas entidades
la competencia; lo cual lo confirma Entrena Cuesta,cuando dice: “Podemos definir,
desde el punto de vista dinámico, la descentralización administrativa, considerada en su
aspecto jurídico, como el fenómeno en virtud del cual se transfieren competencias de la
administración central a la descentralizada, o disminuye el control de aquélla sobre
ésta.”37
En relación Penagos enuncia: “Así que la descentralización en su verdadero
sentido, sólo se da enpersonas jurídicas públicas distintas del Estado quien ejerce un
control de tutela.”38 Mismo criterio participa Tafur Galvis, cuando pronuncia: “La
descentralización requiere la existencia de personas jurídicas públicas distintas del
Estado.”39
En cuanto a la descentralización podemos encontrar dos clases, una que
denominamos territorial y otra conocida como funcional o institucional; la primerasupone la transferencia o delegación de determinadas competencias de un
ordenamiento superior en otro territorialmente inferior, en nuestro medio podemos
mencionar a los municipios y la segunda parte de la capacidad de todo ordenamiento
para calificar a los sujetos jurídicos de su propio ordenamiento, su ámbito de actuación
lo señala la propia norma de creación del ente, como ejemplo mencionamos alInstituto
Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). 40
Refiriéndonos a la utilización de estos entes descentralizados, por parte del
gobierno, cabe destacar lo que afirma el autor Jiménez Castro, que: “En el Istmo
Centroamericano, región geográfica integrada por Panamá, Costa Rica, Nicaragua,
Honduras, El Salvador y Guatemala, se ha favorecido, en términos generales, la
utilización de los organismosdescentralizados funcionalmente, variando las
características que ellos tienen, tales como el grado de autonomía que disfrutan, su
relación con el poder central, sus actividades, los recursos de que dispone, etc.”41
3.1.3 Unidades ejecutoras:
Acá se agrupan todas aquellas unidades del gobierno, que realizan la función
directa de ejecutar los proyectos, que se le asigna a cada dependencia en su...