Apuntes Y Notas Para La Procuracion De Justicia En Mexico

notas y apuntes para laprouracion de APUNTES Y NOTAS PARA UN DIAGNÓSTICO
DE LA PROCURACIÓN DE LA JUSTICIA
EN MÉXICO
José Carlos GUERRA AGUILERA
A Gloria (mi esposa)
A José Carlos, Gloria Estrella, Francisco,
José, Silvia y Mónica (mis hijos)
A Carlos Isaac, José y Francisco
Emiliano (mis nietos)
Ningún aspecto de nuestros sistemas jurídicos modernos es inmune a la crítica. Una y otra vezse
pregunta, a qué precio y a beneficios de quién realmente funcionan.1
Mauro CAPPELLETTI2 y Bryant GARTH

1. Después de que los congresos federal y estatales han revisado tantas
veces nuestra legislación, en sus respectivos ámbitos, en torno a la procuración de justicia que establece el artículo 21 de la Constitución Política, habría que preguntarse si hemos avanzado y hacia donde, o bien,si
no “ ...son simplemente simbólicos los derechos de la gente común...” .3
Diego Valadés ha enumerado las razones que han mantenido “ ...al individuo alejado del acceso a la justicia” , y que son:

1 El acceso a la justicia. La tendencia en el movimiento mundial para hacer efectivos los derechos, México, Fondo de Cultura Económica, 1996, p. 9.
2 Sobre el tema del acceso a la justicia, cfr.Cappelletti, Mauro, “ El acceso a la
justicia. Programa de acción reformadora y nuevo método de pensamiento” , Boletín Mexicano de Derecho Comparado, México, año XVI, núm. 48, septiembre-diciembre de
1983, pp. 797-814; Ovalle Favela, José, “ Acceso a la justicia” , Anuario Jurídico 1977,
México, pp. 171-228.
3 Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant, op. cit., nota 1, p. 10.
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JOSÉCARLOS GUERRA AGUILERA

1. Desconocimiento de las normas. 2. Experiencias desfavorables. 3. Desconfianza en cuanto a la probidad de los encargados de impartir justicia.
4. Morosidad en resultados. 5. Intermediarismo. 6. Propensión a las formas de autocomposición de conflictos. 7. Pasividad ante la afectación de
los derechos propios por conductas de terceros. 8. Recurrencia de mecanismos dedenuncia publicitaria como sucedáneos de instancias jurídicas.
9. Procuración de justicia mediante el arbitrio de la influencia; y 10. Desistimiento en procesos ya iniciados por la complejidad de las normas y
por la imposibilidad de sobreponerse a rivales que exceden en capacidad
técnica procesal o en recursos económicos que permiten mayor resistencia.4

Roberto O. Berizonce ha referido con certezaque “ ...los derechos
plasmados en la Constitución no son sólo garantías jurídico-formales,
sino derechos plenos y operativos que exigen efectiva realización material” .5
2. Tenemos, a pesar de las múltiples reformas legislativas, una especie
de pobreza legal,6 aun cuando existe una saturación de leyes, códigos,
reglamentos y decretos, la mayor parte de ellos de difícil acceso,conocimiento,7 comprensión y escasa difusión. Kurt Madlener, en su intere4 Véase el ensayo “ Cultura jurídica y acceso a la justicia” , en Dávila Gómez, David F. (coord.), Testimonios de una generación, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, pp. 153-157. En el mismo sentido, en el Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988, un diagnóstico exacto se expresó en esta frase todavía contemporánea: “Procedimientos y normas a menudo desconocidas para la generalidad de los habitantes del
país...” .
5 Véase “ Algunos obstáculos de acceso a la justicia” , en varios autores, Administración de justicia en Iberoamérica, México, UNAM, 1993, p. 41.
6 Tomo esta expresión elocuente de Cappelletti, Mauro y Garth, Bryant, op.
cit., nota 1, p. 11.
7 Veamos, por ejemplo, la cuantificación de leyesfederales: a) En 1987 se publicó
por la LII Legislatura de la Cámara de Diputados un Índice del marco jurídico 19171987, por el Sistema de Información Legislativa, que contemplaba 239 leyes federales
(aparte de la Constitución Política), con relación cronológica de todas las reformas; en
ese esfuerzo impresionante encontraron que el “ universo jurídico del México postrevolucionario se conforma por...