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1. ÁREAS PROTEGIDAS
1.1. Descripción del sistema de áreas protegidas
Desde muy temprano, en la época republicana, se han desarrollado acciones para la
protección de los bosques naturales. Los primeros esfuerzos datan de 1917, con el
establecimiento del bosque protegido "El Común de Macaracas", en la provincia de Los
Santos. El Común de Macaracas se estableció como un bosque municipal.Posteriormente
en 1923, se crea la Reserva Biológica de Barro Colorado por gestión del Smithsonian
Tropical Research Institute (STRI), con la intención de contar con una estación de
investigación científica. En 1960 el Estado panameño crea la Reserva Forestal La Yeguada,
con el objetivo de evitar la sedimentación de dicha laguna (proyecto hidroeléctrico). En
esta misma década (1966), seintroduce el concepto de parques nacionales y El Parque
Nacional Altos de Campana, ubicado en la provincia de Panamá, que fue el primero en
crearse en el país. En la década del 70, el proceso de establecimiento de áreas silvestres
protegidas con respaldo legal se vio acelerado.
En la actualidad el país cuenta con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), con
71 áreas, bajo diferentescategorías de manejo, cubriendo una superficie que representa
aproximadamente el 34.4 % del territorio nacional(2,600,018.050). Cabe indicar que sólo
el 60% de esta superficie contiene bosques, ya que el resto son áreas marinas o están
alteradas. En la actualidad, se encuentran demarcadas completamente 6 áreas protegidas,
parcialmente 4, y en proceso de demarcación se encuentran 3.
Lamayor parte de las áreas protegidas tienen asentamientos humanos dentro de sus
límites, incluso en los parques nacionales que son los más restrictivos. Según registros de
la ANAM, trece de los quince parques nacionales declarados tienen comunidades en su
interior y 4 de ellos con más de 1,500 personas.
Para el establecimiento de Áreas Protegidas, se requieren como requisitos: presentar unaficha técnica con información general, biológica, socioeconómica, tenencial y cultural sobre
el área protegida propuesta; presentar la solicitud a la ANAM y contar con el consenso de
las comunidades aledañas. Posteriormente, la ANAM realizará una evaluación de la
información remitida y de reconocimiento del área, para desarrollar una exposición de
motivo y un proyecto de decretoejecutivo, ley o resolución administrativa,
respectivamente que corresponda.
1.2. Normativa que rige las Áreas Protegidas
El régimen normativo hace referencia al conjunto de leyes, decretos y reglamentos que en
desarrollo de la Constitución haya dictado y aprobado la Asamblea Legislativa, el Órgano
Ejecutivo y los Municipios, referente a la creación de las áreas protegidas, su manejo, uso
yaprovechamiento.
En el año 1998, mediante la Ley 41 General de Ambiente, se crea la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANAM), entidad rectora de los recursos naturales y el ambiente. A través de
su artículo 66, se crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas que incluye a todas las
áreas protegidas que están declaradas por resolución, acuerdos municipales, decretos y
leyes, y se establece queen las áreas protegidas pueden otorgarse concesiones
administrativas de servicios públicos
1.3. Sistema de financiamiento de las Áreas Protegidas
EL SINAP se financia con recursos del Estado, ingresos propios generados por servicios
que prestan las áreas protegidas (concesiones, tasas, ingresos en las APs, etc.) y
proyectos específicos. El aporte estatal cubre básicamente los gastosdel personal y parte
de la gestión operativa; los proyectos financian las inversiones en infraestructuras,
estudios, vehículos, equipos, y parte de los gastos operativos y logísticos. Los ingresos
propios no necesariamente revienten al manejo de las APs y pueden ser utilizados a
consideración de la ANAM.
La administración financiera del SINAP está concentrada en el nivel central de la...