Arellano 2012
Páginas: 150 (37320 palabras)
Publicado: 9 de agosto de 2015
VEINTE AÑOS DE
POLÍTICAS SOCIALES
CHILE 1990-2009
VEINTE AÑOS DE
POLÍTICAS SOCIALES
CHILE 1990-2009
Equidad con Crecimiento Sostenible
José Pablo Arellano M.
© Veinte Años de Políticas Sociales. Chile 1990-2009
Primera Edición: junio 2012
© 2011, José Pablo Arellano M.
© 2011, Cieplan
Dag Hammarskjöld 3269 - Piso 3, Vitacura, Santiago
Teléfono: +56 2796 5660
Email:comunicaciones@cieplan.org
Twitter: @cieplan
Sitio Web: www.cieplan.org
Printed in Chile - Impreso en Chile
ISBN N° 978-956-204-037-2
Diseño y Diagramación: Ana María Hernández Venegas
Fotografía Portada: Francisca Arellano Recabarren
Impreso por Dimacofi
José Pablo Arellano
INDICE
Introducción
8
Crecimiento con equidad y distribución de los frutos del crecimiento
11
Reducción sostenida de la pobreza gracias alcrecimiento
12
El acento en la equidad y la disciplina fiscal
15
Los cambios en las prioridades presupuestarias que favorecieron la equidad
21
Criterios de asignación de los recursos sociales
26
Política educacional y el énfasis creciente en la inversión en capital humano
31
Vivienda e infraestructura sanitaria
52
Pensiones
59
La reforma del sistema de pensiones del año 2008
63Atención de salud
69
Generación de ingresos
76
Protección frente a pérdidas o caídas de ingreso
80
El Gasto Nacional Social
84
Enfoques de política social
88
Innovaciones en las políticas sociales
99
Profesionalización de políticas sociales: diseños, evaluaciones, instrumentos de focalización
102
El debate y el proceso político - legislativo de las políticas sociales
106
Desafíos
111Anexo
115
Referencias
117
7
Veinte Años de Políticas Sociales. Chile 1990-2009. Equidad con Crecimiento Sostenible
INTRODUCCIÓN
Durante la década de los 90 tuvimos la oportunidad de participar en la política social del gobierno,
primero desde la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y después desde el
Ministerio de Educación; en la segunda mitad de los años 70 y durante losaños 80, habíamos
estudiado la evolución de las políticas sociales en Chile; otro tanto hemos hecho en los últimos
años, respondiendo a invitaciones, dando charlas y cursos, y manteniendo un permanente
interés por la política social. Las reflexiones que han aportado estas experiencias, anotadas y
sistematizadas con el tiempo, se recogen, en parte, en este documento1.
A principios del 2010 secompletó un ciclo de 20 años de cuatro gobiernos de la Concertación de
Partidos por la Democracia, la coalición política de centroizquierda que hizo del crecimiento con
equidad un elemento central de su programa, y logró dar continuidad a un conjunto importante
de políticas sociales utilizadas precisamente con esa finalidad.
En este documento se hace un recuento de aspectos destacados y distintivos dela política social
entre 1990 y 2009, enfatizando los aspectos que tienen que ver con la asignación de los recursos,
la relación existente entre las políticas social, fiscal y macroeconómica, y la relación de estas tres
últimas con el crecimiento y la equidad.
El texto subraya la importancia de la política fiscal y del crecimiento económico en la sostenibilidad
y continuidad de la política socialdurante estos veinte años. Se analizan los mecanismos usados
1. Agradezco los comentarios a un borrador de este documento de Alberto Arenas, Harald Beyer, Francisco Diaz, Alejandro Foxley,
Marcela Guzmán, Osvaldo Larrañaga, Jorge Rodríguez C., Dagmar Raczinsky, María José Ramírez, Agradezco la colaboración de
Pablo Henríquez y Lorena Flores. Naturalmente el único responsable por su contenido es elautor. Este documento es parte de las
investigaciones de Cieplan.
8
José Pablo Arellano
para dar prioridad al gasto social dentro de la asignación de recursos públicos. Al interior de
las políticas sociales, se examinan las principales prioridades y criterios que han guiado la
asignación de recursos, poniendo especial atención a la equidad en su distribución.
Se examinan los principales...
POLÍTICAS SOCIALES
CHILE 1990-2009
VEINTE AÑOS DE
POLÍTICAS SOCIALES
CHILE 1990-2009
Equidad con Crecimiento Sostenible
José Pablo Arellano M.
© Veinte Años de Políticas Sociales. Chile 1990-2009
Primera Edición: junio 2012
© 2011, José Pablo Arellano M.
© 2011, Cieplan
Dag Hammarskjöld 3269 - Piso 3, Vitacura, Santiago
Teléfono: +56 2796 5660
Email:comunicaciones@cieplan.org
Twitter: @cieplan
Sitio Web: www.cieplan.org
Printed in Chile - Impreso en Chile
ISBN N° 978-956-204-037-2
Diseño y Diagramación: Ana María Hernández Venegas
Fotografía Portada: Francisca Arellano Recabarren
Impreso por Dimacofi
José Pablo Arellano
INDICE
Introducción
8
Crecimiento con equidad y distribución de los frutos del crecimiento
11
Reducción sostenida de la pobreza gracias alcrecimiento
12
El acento en la equidad y la disciplina fiscal
15
Los cambios en las prioridades presupuestarias que favorecieron la equidad
21
Criterios de asignación de los recursos sociales
26
Política educacional y el énfasis creciente en la inversión en capital humano
31
Vivienda e infraestructura sanitaria
52
Pensiones
59
La reforma del sistema de pensiones del año 2008
63Atención de salud
69
Generación de ingresos
76
Protección frente a pérdidas o caídas de ingreso
80
El Gasto Nacional Social
84
Enfoques de política social
88
Innovaciones en las políticas sociales
99
Profesionalización de políticas sociales: diseños, evaluaciones, instrumentos de focalización
102
El debate y el proceso político - legislativo de las políticas sociales
106
Desafíos
111Anexo
115
Referencias
117
7
Veinte Años de Políticas Sociales. Chile 1990-2009. Equidad con Crecimiento Sostenible
INTRODUCCIÓN
Durante la década de los 90 tuvimos la oportunidad de participar en la política social del gobierno,
primero desde la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda y después desde el
Ministerio de Educación; en la segunda mitad de los años 70 y durante losaños 80, habíamos
estudiado la evolución de las políticas sociales en Chile; otro tanto hemos hecho en los últimos
años, respondiendo a invitaciones, dando charlas y cursos, y manteniendo un permanente
interés por la política social. Las reflexiones que han aportado estas experiencias, anotadas y
sistematizadas con el tiempo, se recogen, en parte, en este documento1.
A principios del 2010 secompletó un ciclo de 20 años de cuatro gobiernos de la Concertación de
Partidos por la Democracia, la coalición política de centroizquierda que hizo del crecimiento con
equidad un elemento central de su programa, y logró dar continuidad a un conjunto importante
de políticas sociales utilizadas precisamente con esa finalidad.
En este documento se hace un recuento de aspectos destacados y distintivos dela política social
entre 1990 y 2009, enfatizando los aspectos que tienen que ver con la asignación de los recursos,
la relación existente entre las políticas social, fiscal y macroeconómica, y la relación de estas tres
últimas con el crecimiento y la equidad.
El texto subraya la importancia de la política fiscal y del crecimiento económico en la sostenibilidad
y continuidad de la política socialdurante estos veinte años. Se analizan los mecanismos usados
1. Agradezco los comentarios a un borrador de este documento de Alberto Arenas, Harald Beyer, Francisco Diaz, Alejandro Foxley,
Marcela Guzmán, Osvaldo Larrañaga, Jorge Rodríguez C., Dagmar Raczinsky, María José Ramírez, Agradezco la colaboración de
Pablo Henríquez y Lorena Flores. Naturalmente el único responsable por su contenido es elautor. Este documento es parte de las
investigaciones de Cieplan.
8
José Pablo Arellano
para dar prioridad al gasto social dentro de la asignación de recursos públicos. Al interior de
las políticas sociales, se examinan las principales prioridades y criterios que han guiado la
asignación de recursos, poniendo especial atención a la equidad en su distribución.
Se examinan los principales...
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