Argentina39 2005 Conferencia Inaugural Abad Argentina

Centro Interamericano de Administraciones Tributarias – CIAT

39ª. Asamblea General

EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN LA SOCIEDAD

Conferencia Inaugural
EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN LA SOCIEDAD
Administración Federal de Ingresos Públicos
AFIP
Argentina

Buenos Aires, Argentina
Del 18 al 21 de Abril de 2005

Conferencia Inaugural:
EL ROL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN LASOCIEDAD
Alberto R. Abad
Administrador Federal
Administración Federal de Ingresos Públicos - AFIP
(Argentina)

CONTENIDO: 1. La Administración Tributaria.- a. Objetivos.- b. Conflictos y
tensiones.- 2. La Sociedad Actual.- a. La “modernidad líquida”.- b. La “era del
acceso”.- c. Estrategias.- 3. Reflexiones Finales.

1.

LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

a. Objetivos
Puede afirmarse que el cometidoespecífico de la administración tributaria se centra
en conseguir que todos los contribuyentes cumplan adecuadamente con sus
obligaciones.
En la actualidad, es unánime la opinión de que el mejor camino para alcanzar esa
meta consiste en promover el cumplimiento voluntario.
Como todos sabemos la administración tributaria amplió sus miras y las tradicionales
funciones de fiscalización y recaudaciónincorporaron la estrategia de la persuasión,
con el fin de superar el enfoque clásico centrado fundamentalmente en la acción
sancionatoria.
Esto no significa simplificar la realidad y pensar que la estrategia general para
promover el cumplimiento voluntario es sencilla y se resume en la atención de unos
pocos frentes tales como: la educación tributaria, la facilitación del cumplimiento, lapercepción de riesgo y la garantía de integridad de la gestión. No hay dudas de que
este recetario es sólo indicativo cuando se trata de enfrentar situaciones concretas.
Por ejemplo, en lo que se refiere a la educación tributaria, ¿en qué grupo se tiene
que centrar la acción educativa? En segundo lugar, ¿qué tipo de contribuyente y qué
tributos son prioritarios para una estrategia de facilitación?Consideremos el delicado
asunto de la percepción del riesgo: ¿cómo se configura efectivamente ese riesgo en
términos de la relación entre fiscalización y cobranza? Por último: ¿estamos seguros
de haber encontrado la estrategia de largo plazo que garantice la integridad de
nuestros funcionarios?

1

La respuesta a estas preguntas en muchos casos es incompleta o tiene altos niveles
de incertidumbre. Estaconclusión no hace más que confirmar la apreciación de que
no sólo nos desenvolvemos en un medio caracterizado por información asimétrica,
en que el contribuyente siempre conoce más su propia conducta que cualquier
administración tributaria, sino que además nuestra actuación en la sociedad se
establece inexorablemente en situaciones signadas por el conflicto o al menos por
tensiones no totalmenteresueltas.

b. Conflictos y tensiones
Adicionalmente, los problemas de intervención en situaciones concretas se dan en el
marco de ciertas “antinomias” que, con distinto énfasis, según sean las
circunstancias de lugar y tiempo, condicionan la gestión tributaria.
Entre ellas pueden mencionarse las siguientes:
− Territorialidad vs. internacionalización: la lógica misma de la globalización
obliga a laadministración tributaria a lidiar con hechos, bienes y personas
situados en jurisdicciones distintas a la de su país. De esta manera, la capacidad
de operación en el territorio propio resulta insuficiente para el cumplimiento de los
objetivos, en especial cuando se adopta el criterio de la renta mundial. En este
caso, el éxito de la gestión estará condicionado por los esfuerzos realizados paraque la administración haga frente a esta “internacionalización” y, en particular,
cuente con los instrumentos necesarios para un efectivo ejercicio de la
cooperación internacional.
− Interés público vs. interés privado: esta antinomia se verifica en la
contraposición de intereses resultantes de la aplicación de la ley tributaria. Dicha
aplicación obliga al contribuyente a ceder parte de su...