Armonización Laboral Comunitaria

ARMONIZACIÓN LABORAL COMUNITARIA.
La armonización es un elemento consustancial del proceso de construcción europea, actuando como una técnica jurídica fundamental para hacer posible el proceso de integración puesto en marcha hace cincuenta años. En el proceso de construcción europea la armonización ha sido el instrumento fundamental para lograr la construcción de un ordenamiento jurídicointegrado, en el que conviven conjuntos normativos estatales y comunitarios de acuerdo con un reparto de competencias establecido en los Tratados Constitutivos.
La armonización cumple dos grandes funciones en la dinámica de las instituciones europeas:
* Aproxima las regulaciones nacionales de una determinada materia para evitar que las diferencias entre éstas produzcan distorsiones en lacompetencia y dificulten el funcionamiento del mercado único.
* Permite que Estados y Unión colaboren en el desarrollo de políticas comunes, fijando la una los objetivos y los otros los instrumentos.
Los procesos de integración económica, como lo es la Unión Europea, producen una serie de efectos negativos en materia social como consecuencia de las diferencias en las legislaciones laboralesexistentes en los distintos estados. A estos efectos se les conoce como dumping social. Pues bien, la armonización de los ordenamientos laborales nacionales se plantea como objetivo el establecimiento de condiciones laborales comunes en los distintos Estados cuyas economías se integran. Ésta armonización supone un ataque directo al problema del dumping social, en la medida en que se dirige a conseguir quetodos los Estados establezcan condiciones laborales similares, compitiendo en iguales condiciones por el factor trabajo, lo que tendría un doble efecto:
* Impedir la competencia desleal de los Estados con inferiores condiciones.
* Impedir que los Estados con niveles más elevados los reduzcan.
La armonización es una medida de menor alcance que la unificación (absoluta igualdad decondiciones y de cargas sociales en los diferentes países), por el contrario, supone no la supresión de todas las diferencias entre los Estados, sino solo de aquellas que afectan o impiden el establecimiento del mercado común.
La armonización de los ordenamientos laborales nacionales se plantea a priori como una solución muy efectiva para hacer frente al problema de las distorsiones de la competenciaproducidas por la disparidad de costes laborales, en la medida en que elimina ésta. Ésta intervención estaba ya presente en el Tratado de Roma, en la que aparece la armonización de los ordenamientos laborales como un objetivo a conseguir por dos vías alternativas: por un lado, el mismo funcionamiento del mercado común, que favorecerá la armonización de los sistemas sociales, y por otro, losprocedimientos previstos en dicho Tratado y en las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas.
En realidad, una cierta convergencia entre los sistemas laborales de los países cuyas economías se integran se produce siempre sin necesidad de intervenciones exteriores, como consecuencia de los propios mecanismos reguladores del mercado. Pero ésta convergencia no se producirá siempre en ladirección adecuada, pudiendo provocar una bajada generalizada de los estándares laborales. El dumping social es una manifestación de ésta tendencia hacia la convergencia de facto a la baja en cuanto a condiciones de trabajo; la armonización operada por fuerzas exteriores al mercado pretende precisamente evitar este efecto, mediante la inversión de ésta tendencia.
El instrumento natural de laarmonización es la directiva. Las directivas obligan al Estado Miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios. Es una norma de gran eficacia, que contiene en su diseño los elementos de flexibilidad imprescindibles para el funcionamiento de un sistema jurídico tan complejo como el comunitario, a la vez que...