Arrebatos Carnales

REFORMA EDUCATIVA EN MÉXICO.
DESCENTRALIZACIÓN Y NUEVOS ACTORES
Por Margarita Zorrilla Fierro y Bonifacio Barba Casillas*
En 1921, con la creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), se inició un largo y complejo
proceso de federalización de la educación mexicana en su sentido centralizador, que tuvo distintas
facetas que caracterizaron el sistema educativo en la mayor parte delsiglo XX. Aunque desde los
años setenta del siglo aludido se iniciaron algunas acciones de descentralización del sistema
educativo, fue en el gobierno de Carlos Salinas cuando se puso en marcha el proceso más amplio de
transferencia de la educación básica y educación normal a los gobiernos de los estados; este proceso
se llevó a cabo en el marco de la reforma del Estado y laadministración pública. Para la educación,
el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) fue el instrumento
de arranque y estructuración de la descentralización. En este artículo se presenta un análisis de las
condiciones de la reforma, de sus características y de la nueva configuración del sistema educativo
nacional y los estatales a partir de la presencia de actores socialesy políticos que surgen o se hacen
más visibles en el escenario de la descentralización. Se concluye con unas reflexiones acerca del
papel de las normas jurídicas en los procesos de cambio educativo y se identifican indicadores de
una transformación positiva de la gestión de la educación.
Introducción
La centralización no es mala en sí misma; la unidad de autoridad es indispensable, porcivilizadora,
en cierto periodo de evolución de los pueblos, como lo demuestra en todo momento la historia del
mundo. La centralización sólo llega a convertirse en obstáculo para el progreso, cuando tiende a
deprimir la iniciativa local, cuando esa iniciativa ha llegado a su mayor edad, cuando ya es
consciente de sí misma, cuando ya siente su dignidad y se revela su poder precisamente comofeliz
resultado y en virtud de una buena centralización.
Gregorio Torres Quintero
Pedagogo mexicano 1866-1934
En la última década del siglo XX, los sistemas educativos de la mayoría de los países de América
Latina iniciaron complejos procesos de reforma que se caracterizan fundamentalmente por la
transformación de la gestión y por una renovación significativa en el ámbito pedagógico.Dicho así, podría parecer una simplificación extrema de la complejidad de la reforma; nada más
lejano de cualquier intención de nuestra parte. Quien conozca de cerca un sistema educativo, se
podrá representar lo que significa reformar lagestión y transformar la pedagogía. Estos aspectos de
la acción educativa están relacionados con decisiones que tienen que ver con la centralización odescentralización de la administración; los montos del financiamiento, así como su distribución, 2
destino y uso; la ampliación de la educación obligatoria; la introducción de sistemas de evaluación;
el desarrollo de programas compensatorios; la formación inicial y continua de los docentes; y la
vinculación entre los niveles de educación básica, media y superior, entre otras.
Aunque seutilizan las mismas palabras para hablar de las características y los componentes de
las reformas, es importante reconocer que en cada país existen especificidades que responden a la
forma en que dicho país se fue integrando a lo largo de su historia y a la manera en que creó y
organizó el servicio educativo.
Por lo anterior, es necesario advertir que el análisis y la reflexiónplanteadas en este texto se
elaboran con el propósito de comprender el proceso de reforma de la educación en México, en
especial en su aspecto descentralizador.
Retomando el concepto de “república federal”, en nuestra Constitución se asienta la definición
del país como los “Estados Unidos Mexicanos”. Cada estado se instituye como libre y soberano. En
la práctica, el federalismo mexicano...